Решение по делу № 2-9/2013 (2-618/2012;) ~ М-756/2012 от 23.11.2012

Дело № 2-9/2013                                                                                                                                                                                      Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Кизеловский городской суд Пермского края

в составе:

председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,

при секретаре Мольковой Л.Н.,

с участием истца Фадеева Н.Е., предъявлен паспорт; представителя истцов ФИО1- Горшенина В.Е. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и Фадеева Е.А. - Горшенина В.Е. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, предъявлен паспорт;

представителя администрации - Запиляй В.П. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

третьего лица - Фадеевой Н.Н., предъявлен паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Фадеева Евстафия Агаповича, ФИО1, Фадеева Николая Евстафьевича к Администрации Кизеловского муниципального района

третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Фадеева Надежда Николаевна

<...>,

у с т а н о в и л :

Фадеев Евстафий Агапович, ФИО1, Фадеев Николай Евстафьевич обратились в суд с иском к администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания и предоставлении на семью, состоящую из трех человек социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, ветхого, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

В судебном заседании истец Фадеев Н.Е. на удовлетворении требований настаивает. Поясняет, что <адрес> на основании договора на передачу квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ была передана в совместную собственность Фадееву Евстафию Агаповичу, ФИО1 и Фадееву Николаю Евстафьевичу. Ранее квартира была выдана по ордеру. Указывает, что родители в квартире зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, сам был зарегистрирован в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Поясняет, что в ДД.ММ.ГГГГ году женился и переехал жить к жене по адресу: <адрес> в качестве члена семьи, как муж. Указанная квартира находилась в равнодолевой собственности жены и их сына. На основании договора мены квартир от ДД.ММ.ГГГГ однокомнатную <адрес> поменяли с доплатой в размере № руб. на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. Доплату производили с женой из совместного бюджета. Поясняет, что в данной квартире он был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и проживал, как член семьи. Квартира по <адрес> на основании свидетельств о государственной регистрации права также принадлежит жене и их сыну, доля в праве 1/2. Указывает, что в настоящее время проживает по адресу: <адрес>. С женой не проживает, официально брак не расторгнут. Дом по <адрес> находится на территории горных отводов шахты «Ленина», которая на основании приказа №157 ликвидирована с 13.06.1997 года. Считает, что истцы имеют право на получение социальной выплаты, поскольку на момент принятия решения о ликвидации шахты «Ленина» были прописаны и проживали в доме, находящемся на горном отводе. Просит выделить социальную выплату на трех членов семьи для приобретения жилья.

Представитель истцов ФИО1 и Фадеева Е.А. - Горшенина В.Е. доводы истца Фадеева Н.Е. поддерживает. Считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме. Истцы являются собственниками жилого помещения и на момент принятия решения о ликвидации шахты им. «Ленина» были зарегистрированы и проживали в квартире, находящейся на территории горных отводов, о чем имеется заключение Уральского филиала ОАО «ВНИМИ».

<...>

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне истцов Фадеева Н.Н. не отрицает, что муж Фадеев Н.Е. проживал с ней и сыном в квартире по <адрес>, в квартире по <адрес> качестве члена семьи. Поясняет, что в настоящее время с мужем не проживают, брак не расторгнут. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель Администрации Кизеловского муниципального района в судебном заседании полностью поддерживает доводы отзыва. Поясняет, что администрация право истцов Фадеева Е.А. и ФИО1 не оспаривает, исковые требования не признает, поскольку социальная выплата будет предоставлена при поступлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Представитель администрации поясняет, что право истца Фадеева Н.Е. на получение социальной выплаты утрачено в 2005 г., в связи с вселением с согласия собственника, его супруги, в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Указывает, что из пояснений истца и третьего лица установлено, что в жилое помещение он был вселен в качестве члена семьи, то есть истец обеспечен благоустроенным жилым помещением. Считает, что пояснения истца Фадеева Н.Е. и третьего лица о том, что они в настоящее время совместно не проживает, не подтверждены, брак не расторгнут. Просит отказать Фадееву Н.Е. в удовлетворении требований.

Министерство энергетики Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором указано, что в составе проекта ликвидации ОАО «Кизелуголь» шахты имени «Ленина» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке <адрес> не значится. В соответствии с Правилами получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования переселения являются органы местного самоуправления. Формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, то есть администрации Кизеловского муниципального района. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просят рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 62-64).

Данные обстоятельства в силу ст. ст. 113-115 ГПК РФ не препятствуют рассмотрению дела по существу в отсутствие истца Фадеева Е.А., представителя третьего лица - Минэнерго России.

Выслушав пояснения явившегося истца, представителя истцов, представителя администрации (ответчика), третьего лица Фадеевой Н.Н., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 (с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденным Приказом Минэнерго России от 1 ноября 2001 г. № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; в число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Из приведенных выше положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в домах, зарегистрированных на данных площадях, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. При этом дом, в котором находится жилое помещение, должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения «ВНИМИ».

Судом установлено, что все истцы были зарегистрированы на дату принятия решения о ликвидации шахты им. «Ленина» - 13.06.1997 г. по адресу: <адрес> (л.д. 15, 21). Собственниками жилого помещения являются истцы (л.д. 14, 16).

Заключением Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан ветхим, ставшим в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д. 22-27).

Из материалов дела следует, что истцы Фадеев Евстафий Агапович и ФИО1 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, иного жилья не имеют, проживают в указанном доме по настоящее время.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак между Фадеевым Н.Е. (истцом) и Живодеровой Н.Н. (третьим лицом, в настоящее время - ), что также следует из свидетельства о регистрации брака (л.д. 40).

Из пояснений истца Фадеева Н.Е. и третьего лица Фадеевой Н.Н. установлено, что после регистрации брака в ДД.ММ.ГГГГ г. они стали проживать вместе, с согласия нанимателя, супруги, по адресу: <адрес>. На основании договора на передачу квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира принадлежала на праве собственности, доля в праве 1/2 - Фадеевой Н.Н. (супруге) и Фадееву Е.Н. (сыну), л.д. 52, 53. Фадеев Н.Е. в указанную квартиру вселился в качестве члена семьи.

Согласно ст.ст. 49.2, 127 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983, ред. от 20.07.2004) владение, пользование и распоряжение приобретенной квартирой в домах государственного и муниципального жилищного фонда собственники осуществляют по своему усмотрению, если иное не предусмотрено законодательством. Граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома), квартиру, пользуются ими для личного проживания и проживания членов их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать их внаем на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Члены семьи собственника жилого дома, квартиры (ст. 53), проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное. Право пользования помещением сохраняется за этими лицами и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры. К отношениям пользования жилыми помещениями между собственником дома, квартиры и бывшими членами его семьи применяются правила, установленные ст. ст. 131 - 137 настоящего Кодекса.

Из материалов дела и пояснений истца Фадеева Н.Е., третьего лица Фадеевой Н.Н. также установлено, что на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39) был произведен обмен с доплатой в сумме № руб. однокомнатной благоустроенной квартиры по адресу: <адрес> на трехкомнатную благоустроенную квартиру по адресу: <адрес>. Собственниками квартиры по <адрес> являются Фадеева Н.Н. - супруга истца и сын истца (доля в праве 1/2 ), л.д. 36, 37, 38-39. Доплата за обмен квартир была произведена из общего бюджета супругов . Истец Фадеев Н.Е. был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении с согласия собственников, супруги, проживал вместе с ними в качестве члена семьи собственников жилого помещения, при ведении совместного бюджета, то есть истец приобрел право пользования квартирой по адресу: <адрес>. Тем самым Фадеев Николай Евстафьевич обеспечен благоустроенным жилым помещением.

Доводы истца Фадеева Н.Е. и третьего лица Фадеевой Н.Н. о том, что Фадеев Н.Е. не приобрел право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> противоречат положениям ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации которыми установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (ч. 1); члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2). В материалы дела иного не представлено.

Учитывая, что предоставление социальной выплаты для приобретения жилья переселяемым гражданам из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, является государственной формой социальной защиты граждан, суд считает, что поскольку истец обеспечен благоустроенным жилым помещением, то отсутствуют основания для признания истца Фадеева Н.Е. нуждающимся в социальной защите государством в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Суд считает, что поскольку Фадеев Евстафий Агапович и ФИО1 на день принятия решения о ликвидации шахты им. «Ленина» проживали в <адрес>, зарегистрированы и проживают по данному адресу по настоящее время, прав на иное жилье не имеют, заключением Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» дом признан ветхим домом, ставшим в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, истцы Фадеев Евстафий Агапович и ФИО1 подлежат включению в список граждан, проживающих в жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания, они имеют право на получение социальной выплаты.

Суд считает, что не смотря на то, что на момент принятия решения о ликвидации шахты им. «Ленина» в 1997 году Фадеев Николай Евстафьевич был зарегистрирован в <адрес>, отсутствуют основания для его включения в списки граждан, подлежащих переселению и предоставления им социальной выплаты по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428.

Учитывая, что предоставление социальной выплаты для приобретения жилья переселяемым гражданам из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, является государственной формой социальной защиты граждан, суд считает, что поскольку Фадеев Н.Е. обеспечен благоустроенным жилым помещениям (производил доплату при обмене меньшей жилой площади на большую), то отсутствуют основания для признания его нуждающимися в социальной защите государством в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Таким образом, требования истцов подлежат удовлетворению только в части включения ФИО1 и Фадеева Евстафия Агаповича, в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и предоставлении им социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. В удовлетворении остальной части исковых требований надлежит отказать.

Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцам ФИО1 и Фадееву Е.А.

Истцам ФИО1 и Фадееву Е.А. следует предоставить социальную выплату из расчета двух членов семьи. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из двух человек - 42 квадратных метра.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить ФИО1, Фадеева Евстафия Агаповича в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить на семью, состоящую из двух человек: ФИО1, Фадеева Евстафия Агаповича социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

В удовлетворении иска Фадееву Николаю Евстафьевичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья:        Е.А.Лесникова

Секретарь:       Л.Н.Молькова