Решение по делу № 2-2809/2019 ~ М-1976/2019 от 24.06.2019

Дело № 2-2809/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь                            17 сентября2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи                 Сомовой И.В.,

при секретаре                            Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой Валентины Ивановны к Гончарук Нине Григорьевне, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительными распоряжений, истребований из чужого незаконного владения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Фролова В.И. предъявила иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Гончарук Н.Г., указав, что решением исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов от 04.06.1991 ей предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 300 кв.м. для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес> в г. Севастополе. В 2019 году истцу стало известно, что собственником данного земельного участка является Гончарук Н.Г. на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2018 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером №. В собственность Гончарук Н.Г. передан земельный участок, который полностью накладывается на земельный участок истца. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила:

1. Признать результаты межевания земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, принадлежащего Гончарук Н.Г., недействительными.

2. Признать распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 08.09.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на кадастровом плане территории недействительным.

3. Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 24.04.2018 о передаче земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в собственность Гончарук Н.Г., отменить данное распоряжение.

4. Истребовать из чужого незаконного владения Гончарук Н.Г. земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в собственность Фроловой В.И.

5. Исключить из ЕГРН сведения о координатах границ земельного участка площадью 700 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

6. Снять земельный участок площадью 700 кв.м., кадастровый номер кадастровый №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастрового учета.

В судебное заседание истец Фролова В.И. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представители истца Фролов А.В., Жиркина Е.С. поддержали исковые требования Фроловой В.И. в полном объеме.

В судебном заседании ответчик Гончарук Н.Г., ее представитель Тушинцев О.В. просили отказать в удовлетворении иска Фроловой В.И., ссылаясь на то, что последняя не получила Государственный акт о праве на землю, не предпринимала действий по освоению земельного участка, не возвела на нем жилой дом, в связи с чем утратила права на земельный участок.

Ответчик - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лице, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск Фроловой В.И. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 04.06.1991 № 12/1151 для строительства и обслуживания жилых домов площадью 80 кв.м. Фроловой В.И. предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 300 кв.м. по <адрес> (л.д. 8-11).

Согласно пункту 1 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Вводного закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Таким образом, право пожизненного наследуемого владения земельным участком по адресу: г. Севастополь, <адрес>, возникло у Фроловой В.И. на законных основаниях в соответствии с решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов 04.06.1991 № 12/1151, и сохраняется до настоящего времени, истец имеет безусловное право на регистрацию в упрощенном порядке права собственности на данный земельный участок.

Вместе с тем, уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 25.07.2019 государственная регистрация права Фроловой В.И. приостановлена по тем основаниям, что земельный участок являются частью земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором уже содержатся в ЕГРН (л.д. 21-22).

Из материалов дела следует, что решением V сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от 15.11.2011 № 1803 дано согласие Гончарук Н.Г. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,07 га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.09.2017 №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 700 кв.м. с разрешенным использованием – строительство и обслуживание жилого дома.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2018 №-РДЗ предоставлен в собственность бесплатно Гончарук Н.Г. земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Указанный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 21.02.2018, на него 15.06.2018 зарегистрировано право собственности Гончарук Н.Г. (л.д. 42-55).

Из материалов дела, в том числе заключения судебной землеустроительной экспертизы, проведенной по ранее рассмотренному Гагаринским районным судом гражданскому делу №, следует, что земельный участок по <адрес>, площадью 700 кв.м., предоставленный в собственность Гончарук Н.Г., полностью накладывается на земельный участок площадью 300 кв.м., ранее предоставленный в пожизненно наследуемое владение Фроловой В.И.

На основании статей 81, 116 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно пункту «в» части 3 и части 5 статьи 116 Земельного кодекса Украины бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Предоставление в пользование земельного участка, находящегося в собственности или в пользовании, проводится только после изъятия (выкупа) его в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 15, статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Распоряжение Департамента по имущественным отношениям города Севастополя от 24.04.2018 №-РДЗ о предоставлении в собственность Гончарук Н.Г. земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес>, принято в нарушение приведенных положений земельного законодательства, поскольку органы власти вправе распоряжаться только земельными участками, находящимися в государственной собственности.

В то время как Департамент распорядился земельным участком по этому же адресу, ранее выделенным уполномоченным органом в пожизненное наследуемое владение Фроловой В.И., площадью по 300 кв.м., право которой на земельный участок не прекращено и не может быть ограничено без соответствующих на это оснований.

Доводы ответчика о том, что Фролова В.И. не оформила надлежащим образом право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, не получила государственный акт на землю, в связи с чем ее право не возникло, суд находит необоснованными.

В силу статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 9 статьи 3 Вводного закона права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Аналогичные положения содержит статьи 126 Земельного кодекса Украины, а также нормы земельного законодательства СССР и Украинской ССР, действовавшие в период до принятия данного кодекса.

Правовое регулирование земельных отношений, действовавшее как в период выделения земельного участка Фроловой В.И., так и в последующий период, оценивало государственный акт на землю как правоподтверждающий документ, удостоверяющий (подтверждающий) права на землю, возникшие на основании решения уполномоченного органа, которое будучи облаченным в соответствующую форму, признается правоустанавливающем документом на земельный участок.

Гражданское и земельное законодательство, действовавшее в период 1991 году, в период выделения земельного участка Фроловой В.И., не содержало положений, предусматривающих возникновение права на землю только с момента его регистрации.

Необоснованными являются и другие доводы ответчика.

Так, неисполнение Фроловой В.И. пункта 43 решения исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов от 04.06.1991 № 12/1151о заключении договора бессрочного пользования землей не аннулирует решение о предоставлении ему в пожизненное наследуемое владение спорного земельного участка и не влечет прекращение этого права.

Неиспользование земельного участка в целях, для которых он был предоставлен (для строительства жилого дома), также не является основанием для автоматического прекращения прав Фроловой В.И. на земельный участок.

Так, в соответствии со статьями 141, 143, 144 Земельного кодекса Украины неиспользование земельного участка по целевому назначению является основанием для принудительного прекращения прав на землю в судебном порядке, а права пользования земельным участком на основании решенияоргана исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в Земельном кодексе Российской Федерации (статьи 45, 54).

Решение о прекращении прав Фроловой В.И. на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в установленном порядке не принималось.

Согласно статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

На основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 300 кв.м. выбыл из владения Фроловой В.И. незаконно и в нарушение закона поступил в собственность Гончарук Н.Г., подлежат удовлетворению требования истца об истребовании земельного участка из владения ответчика и признании недействительными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес>, и предоставлении его в собственность Гончарук Н.Г.

Из материалов дела следует, что формирование земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 700 кв.м., кадастровый №, и его кадастровый учет, включая внесение сведений в ЕГРН о местоположении границ земельного участка, нарушает права Фроловой В.И., которая лишена возможности осуществить кадастровый учет своего земельного участка с таким же адресом и государственную регистрацию прав на него.

При таких обстоятельствах требования истца об исключении из ЕГРН сведений о кадастровом учете и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Фроловой Валентины Ивановны к Гончарук Нине Григорьевне, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 08.09.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на кадастровом плане территории.

Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 24.04.2018 о предоставлении в собственность Гончарук Нине Григорьевне земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Истребовать из чужого незаконного владения Гончарук Нины Григорьевны в пользу Фроловой Валентины Ивановны земельный участок, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровом учете и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В остальной части иска Фроловой Валентине Ивановне отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                   (подпись)                   И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 23.09.2019.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья                                                                                                            И.В. Сомова