Решение по делу № 2-11/2015 (2-339/2014; 2-1469/2013;) ~ М-1124/2013 от 19.11.2013

Дело № 2-11/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2015 года                                                                                                        п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лаппо А.С.,

при секретаре Чопоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филиппова ФИО12 о признании незаконным решения администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края об изменении разрешенного использования земельного участка,

установил:

Филиппов А.В. обратился с заявлением в суд, в котором просит признать незаконным решение администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края № от <дата> об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес> «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», которым заявителю было отказано в изменении разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что не определена санитарная зона золоотвала. Считает данный отказ незаконным, поскольку зоны золоотвала не существует, а предполагать когда она будет, нарушает его права. Просил признать незаконным решение администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от 03.10.2013 года об изменении разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» земельного участка, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании заявитель представил уточненную жалобу на решение администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, согласно которой просил признать незаконным решение администрации п. Березовка от <дата> об изменении разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» земельного участка, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>

В судебном заседании заявитель Филиппов А.В., и его представители Варфоломеев Е.А., Губин А.А., действующие на основании доверенности от <дата> заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края Колегова Г.М., действующая на основании доверенности № от <дата> года, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13) ФИО8, действующая на основании доверенности от <дата> года, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель администрации Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав стороны, свидетеля, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Исходя из положений статьи 258 ГПК Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.14 Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Согласно п.2 ст.85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;7) земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как следует из ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Как установлено в судебном заседании Филиппов А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, урочище <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью № кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от <дата> года.

ФИО9, действующая на основании доверенности от имени Филиппова А.В. обратилась в администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>.

Филиппову А.В. <дата> в адрес заявителя администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края был направлен ответ № 1766, согласно которого в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес> с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» было отказано.

Как следует из протокола № от <дата> года, указанный земельный участок находиться в непосредственной близости от проектируемого золоотвала ТГК-13, возможно попадание земельного участка в санитарно-защитную зону, кроме того, земельный участок в соответствии со Схемой территориального планирования <адрес>, утвержденной <адрес> Совета от <дата> № № не предназначен для ведения дачного строительства.

Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 года №5-5, утверждены Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка – части муниципального образования городского поселения поселка Березовка.

Решением Березовского поселкового Совета от 08.09.2011 года №141 утвержден Генеральный план п. Березовка Березовского района Красноярского края.

В судебном заседании заявитель Филиппов А.В. суду пояснил, что на основании договора дарения земельного участка от <дата> года, ему принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью № кв.м. С целью изменения разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», его представитель ФИО9 обратилась с заявлением в администрацию п. Березовка. В удовлетворении заявления было отказано. Пояснил, что 3 года снимал данный земельный участок в аренду, по периметру его участок находится в окружении дачного массива, проведены электрические сети, планируется проводить свет. Просит признать незаконным решение администрации п. Березовка от <дата> об изменении разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» земельного участка, общей площадью кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя Варфоломеев Е.А. суду пояснил, что 03.10.2013 года заявителю администрацией п. Березовка было отказано в изменении разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. При этом отказ муниципального органа должен быть мотивированным, основан на законе. В материалах дела не представлено ни одного акта муниципального или государственного органа разрешающего и устанавливающего границы золоотвала. Также ТГК-13 не представлено каких-либо документов, которые бы подтверждали нахождение зоны золоотвала и санитарной зоны вблизи земельных участков, на которые заявитель испрашивает изменение разрешенного использования. Не представлено проектной документации, а также положительное заключение экспертизы. Нет ни каких документов, подтверждающих, что в будущем будет установлена санитарная зона золоотвала и как она может повлиять на разрешенное использование земельного участка.

Представитель администрации п. Березовка Колегова Г.М. против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что заявителю правомерно было отказано в изменении разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается протоколом № собрания комиссии по градостроительному зонированию и реализации правил землепользования и застройки на территории муниципального образования п. Березовка от <дата> года. Было обосновано принято решение против изменения разрешенного использования земельного участка, поскольку данный земельный участок в соответствии со Схемой территориального планирования <адрес>, утвержденной <адрес> Совета от <дата> № 12-49Р не предназначен для ведения дачного строительства. Кроме того, земельный участок находится в непосредственной близости от проектируемого золоотвала ТГК-13, возможно попадание земельного участка в санитарно-защитную зону. Просила в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13) ФИО8 суду пояснила, что считает решение администрации п. Березовка № от <дата> об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка законным и обоснованным. Участок для размещения золоотвала относится к зоне с особыми условиями использования территорий. Размещение планируемых объектов в таких зонах регулируется законодательством РФ. Спорный земельный участок расположен вблизи с участком, на котором планируется строительство золоотвала Общества, тем самым возможно попадание земельного участка Заявителя в санитарно-защитную зону. Изменение вида разрешенного использования земельного участка может повлечь нарушение экологической безопасности в районе спорного земельного участка.

Представитель администрации Березовского района Красноярского края Матвеева Е.В. представила в судебное отзыв на жалобу, согласно которого просила в удовлетворении заявленных Филипповым А.В. требований отказать, поскольку земельным законодательством и главой III ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусмотрено, что допускается использование для ведения дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые были предоставлены для этих целей в установленном порядке дачному некоммерческому объединению граждан, а не отдельном физическому лицу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 суду пояснил, что является главным специалистом по вопросам строительства и архитектуры Березовского района. Земельный участок, принадлежащий Филиппову А.В. схемой территориального планирования Березовского района, утвержденной Решением Березовского районного Совета от <дата> № 12-49Р не предназначен для ведения дачного строительства. Рядом с ним находится промышленный район г. Красноярска, там плохая экологическая обстановка, роза ветров.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок согласно свидетельства о праве собственности и данных кадастрового учета (т. 1 л.д. 12,31) относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Данные земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (ч.1 ст. 78 ЗК РФ).

В силу ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения не могут входить в состав земель населенных пунктов, также как и земли населенных пунктов не могут являться землями сельскохозяйственного назначения.

Из содержания п.1 ст.1 вышеуказанного закона Красноярского края, картографического материала к данному закону, ст. 83 ЗК РФ следует, что границы населенного пункта п. Березовка и муниципального образования <адрес> не являются идентичными. Границы населенного пункта п. Березовка находятся внутри границ муниципального образования <адрес>, а спорный земельный участок находятся в границах муниципального образования <адрес>, но за пределами границ населенного пункта п. Березовка.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации п. Березовка Филиппову А.В., в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» является законным и обоснованным, соответствующим требованиям законодательства, в связи с чем в удовлетворении требований Филиппова А.В. о признании незаконным решения администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Филиппова ФИО13 о признании незаконным решения администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от 03.10.2013 года – отказать

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 26 января 2015 года.

Председательствующий                                              А.С. Лаппо