Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2040/2017 от 18.07.2017

Дело №33-2040/2017                        судья: Зацепилина Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.

при секретаре Сулеймановой А.Э.

в открытом судебном заседании в г.Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Баджелидзе Мераби Ушанговича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 25 мая 2017 года, которым исковые требования Баджелидзе М.У. были удовлетворены.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика – Андреева И.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу истца Баджелидзе М.У., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Баджелидзе М.У. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указывал, что в периоды с 20.11.2009г. по 20.11.2010г. и с 1.01.2011 г. по 31.12.2013г. постоянно проживал без регистрации в д.Жилино Орловского района Орловской области, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на один год, а также, считая, что имеет право на снижение пенсионного возраста еще на три года в связи с работой с тяжелыми условиями труда, он обратился в вышеуказанный пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости.

Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ему было отказано по причине отсутствия регистрации в д.Жилино Орловского района Орловской области, т.е. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а также и по основанию п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, просил суд установить факт его проживания в периоды с 20.11.2009г. по 20.11.2010г. и с 1.01.2011г. по 31.12.2013г. в д. Жилина Орловского района Орловской области, признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также признать право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с 1.05.2017г., взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, и окончательно просил суд установить факт его проживания в периоды с 20.11.2009г. по 20.11.2010г. и с 1.01.2011г. по 31.12.2013г. в д. Жилина Орловского района Орловской области, признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требование о признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не поддержал, поскольку в настоящее время собирает документы, подтверждающие работу с тяжелыми условиями труда.

Представитель ответчика Ковалева Н.Л. в суде первой инстанции исковые требования не признала.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Баджелидзе М.У., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально –экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Баджелидзе М.У. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако письмом ответчика от 26.08.2017 г. ему в этом было отказано.

В качестве одного из оснований отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с период с 20.11.2009г. по 20.11.2010г. и с 1.01.2011г. по 31.12.2013г. в д. Жилина Орловского района Орловской области.

При этом ответчик посчитал, доказанным факт его проживания в период с 19.05.2014г. по 17.05.2016г. в населенном пункте поселка Зеленый Шум Орловского района Орловской области, отнесенного к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, т.е. 1 год 11 месяцев 29 дней, что не дало истцу право на снижение пенсионного возраста.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Баджелидзе М.У. ссылался, что он в спорные периоды времени постоянно проживал вместе с гражданской женой Т.С. в общежитии, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Жилина, <адрес>, которое принадлежало Т.С. на праве собственности.

Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт его проживания в населенном пункте Орловской области, Орловского района, д. Жилино нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, судом установлено, что согласно свидетельству № 1137 от 20.11.2009г., выданного Отделением Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области в Орловском районе, Баджелидзе М.У. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Орловская область, Орловский район, д.Жилина, <адрес>, на срок с 20.11.2009г. по 20.11.2010г.

Из справки № 2325 от 10.04.2017г., выданной Администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, усматривается, что Баджелидзе М.У. действительно был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Орловская область, Орловский район, д.Жилина, <адрес>, с 2011г. по 2013г.

Из журнала регистрации по месту пребывания, представленного администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, усматривается, что Баджелидзе М.У. с 2011г. по 2013г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Орловская область, Орловский район, д.Жилина, <адрес>.

Кроме того, факт проживания Баджелидзе М.У. в спорный период в д. Жилино Орловского района Орловской области, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили свидетели Г.Н., Т.С., допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1.02.1998г. по 20.10.2015г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, в котором поименован населенный пункт д. Жилино Неполодского сельского совета Орловского района Орловской области.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в периоды с 20.11.2009г. по 20.11.2010г. и с 1.01.2011г. по 31.12.2013г. в населенном пункте д. Жилино Орловского района Орловской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обоснованно признав за ним право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год.

Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством.

В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения уточненных требований Баджелидзе М.У., так как проживание его в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 25 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи