Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-172/2014 ~ М-162/2014 от 16.06.2014

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2014 года                                                                      город Воронеж                                                                     

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алексеева А.В.,

при секретаре Сусловец К.В.,

с участием заявителя ЛычагинаА.В., его представителя Давыденко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ЛычагинаА.В.об оспаривании действий начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее Отдел), связанных с отказом в предоставлении заявителю жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Лычагин указал в заявлении, что как состоящемупо месту службы на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решением заместителя начальника Западного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 27 января 2014 года № 263481 ему на состав семьи из <данные изъяты> человек были распределены две двухкомнатныеквартиры <данные изъяты> площадью 121.4кв.м. Однако решением начальника Отдела от 20мая 2014 года № 01-21/35/14ему было отказано в предоставлении этих жилых помещений со ссылкой на то, что он утратил право на повторное обеспечение жилыми помещениями от Министерства обороны РФ, поскольку ранее предоставленная ему в 1993 году при прохождения военной службы в г. Острогожске Воронежской областиквартираобщей площадью 21.6 кв.м. на состав семьи из <данные изъяты> человек была оставлена им при убытии к новому месту службы бывшей супруге и дочери.

Полагая, что таким решением начальника Отдела нарушены его права, посколькупредоставленная Министерством обороны РФ квартира в г. Острогожске имела размер жилой площади ниже установленных норм и предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок с момента отчуждения им такой квартиры к настоящему времен истек, Лычагин просил суд признать незаконным решение начальника Отдела № 01-21/35/14 от 20мая 2014 года оботказе в предоставлении ему и членам его семьи жилых помещений по договору социального найма в виде квартир <данные изъяты> и обязать начальника Отдела предоставитьемуи членам его семьи такие жилые помещения.

В судебном заседании Лычагин поддержал заявление и дополнительно пояснил, что вселился с супругой <данные изъяты> и дочерью <данные изъяты> в предоставленную ему командованием войсковой части <данные изъяты> для постоянного проживания однокомнатную квартиру <данные изъяты> будучи осведомлен о несоответствии размера ее жилой площади в 13.9 кв.м. установленным нормам на семью из <данные изъяты> человек, с регистрационного учета в таковой он снялся добровольно в июле 2002 года проходя военную службу в другой местности, после чего в ноябре 2002 года этот его брак был расторгнут, а указанная квартира, как ему стало известно позднее, в 2006 году была приватизирована бывшей супругой и дочерью в равных долях без его участия, а затем продана третьему лицу. После прибытия к новому месту службы в г. Воронеж, он 18 декабря 2009 года заключил брак с <данные изъяты> которая с родившимся в 2010 году их общим сыном и ее четырьмя детьми от предыдущего брака в целях экономии денежных средств отказалась переезжать к этому его месту службы из села Елань-Колено Новохоперского района Воронежской области, где она на безвозмездной основепо устной договоренности нанимала и нанимает до настоящего времени для проживания принадлежащий третьим лицамжилой дом. Он же с указанного времени проживал и проживает на съемных квартирах по месту службы в г. Воронеже, в связи с чем ему выплачивается соответствующая денежная компенсация, навещая семью по выходным дням и будучи в отпуске.Для включенияназванных детей супруги от предыдущего брака в число лиц подлежащих обеспечению жильем от Министерства обороны РФ, он обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа, который решением от 24 ноября 2010 года признал этих четверых несовершеннолетних детей находящимися на его иждивении, в связи с чем с указанного времени он стал состоять на жилищном учете с составом семьи <данные изъяты> человек. К настоящему времени не усыновленные и не удочеренные им, соответственно, старшие дети супруги от предыдущего брака - сын <данные изъяты> и дочь <данные изъяты>достигли совершеннолетия, являясь трудоспособными они не учатся и не работают, проживают с матерью, но он продолжает содержать их на получаемое им по месту службы денежное довольствие.

Представитель заявителя в суде поддержал доводы своего доверителя.

Надлежаще уведомленный начальник Отдела в судебное заседание не прибыл, а в направленном в суд отзыве на заявление таковое не признал по тем же основаниям, что были приведены в оспариваемом его решении.

Заслушав заявителя, его представителя, показания свидетелей и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Лычагина по следующим основаниям.

Как видно из решения жилищной комиссии и командира войсковой части <данные изъяты> от 15 марта 1993 года, корешка ордера на жилое помещение от 31 января 1994 года, поквартирной карточки, свидетельства о расторжении брака и договора купли-продажи, заявитель вселился с супругой <данные изъяты> и дочерью <данные изъяты> в предоставленную ему командованием названной войсковой части для постоянного проживания однокомнатную квартиру <данные изъяты> жилой площадью 13.9 кв.м., общей площадью 21.6 кв.м., с регистрационного учета в которой Лычагин снялся 17 июля 2002 года, его брак с <данные изъяты> был прекращен 11 ноября 2002 года, а указанная квартира 15 апреля 2003 года была приватизирована его бывшей супругой и дочерью в равных долях, а затем продана10 октября 2006 году третьему лицу.

Из решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 24 ноября 2010 года, свидетельств о рождении, а также отметок в паспортах заявителя и <данные изъяты> следует, что последняя после прекращения 12 декабря 2009 года предыдущего брака, 18 декабря 2009 года вступила в брак с заявителем, который является отцом родившегося 10 января 2010 года их общего сына <данные изъяты>, при этом от предыдущего брака у <данные изъяты> имеются <данные изъяты>, которые названным судебным решением были признаны находящимися на иждивении заявителя.

Свидетель <данные изъяты> показал, что после окончания в 2009 году 9 классов школы, в сентябре 2010 годуначал обучение в профессиональном училище, в период с ноября 2010 года по ноябрь 2011 года проходил военную службу по призыву, после чего учебу не продолжил и до настоящего времени проживает с матерью <данные изъяты> вселе Елань-Колено Новохоперского района Воронежской области, гдепомогает ей по хозяйству,трудоспособен, однако не трудоустроени не учится, получая средства к существованию от матери, случайных заработков и периодически от <данные изъяты> проживающего в этом же населенном пункте.     

Свидетель <данные изъяты>, что25 апреля 2013 года родила дочь <данные изъяты>, в том же году окончила обучение в профессиональном училище, после чего до настоящего времени проживает с матерью <данные изъяты> вселе Елань-Колено Новохоперского района Воронежской области, где воспитывает дочь, помогает матери по хозяйству, трудоспособна, однако не трудоустроена и не учится, получая средства к существованию от матери и в видесоциального пособия на ребенка.

Согласно отметок в паспортах, адресных справок, а также заключенных заявителем договоров найма жилого помещения, <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства в селе Ярки Новохоперского района Воронежской области, а Лычагин - по адресу воинской части в г. Воронеже, используя для фактического проживания в этом же городе нанимаемые им у третьих лиц на возмездной основе жилые помещения.

Из извещения заместителя начальника Западного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 27 января 2014 года № 263481заявителю на состав семьи из <данные изъяты> человек былираспределены две двухкомнатныеквартиры №<данные изъяты> общей площадью 121.4кв.м.

В соответствии срешением начальника Отдела от 20мая 2014 года № 01-21/35/14заявителю было отказано в предоставлении этих жилых помещений со ссылкой на то, что он утратил право на повторное обеспечение жилыми помещениями от Министерства обороны РФ, поскольку ранее предоставленная ему в 1993 году при прохождения военной службы в г. <данные изъяты> Воронежской области квартираобщей площадью 21.6 кв.м. на состав семьи из <данные изъяты> человек была оставлена им при убытии к новому месту службы бывшим членам семьи.

Как видно из действующей доверенности от 15 мая 2014 года № 01-47/33 начальник Отдела уполномочен начальником ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принимать решения об отказе в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Анализ исследованных в суде доказательств позволяет прийти к следующему.

В соответствии с п.п. 7 и 42 действовавших в 1993-1994 годах Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Воронежской области, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью в г. Воронеже на одного члена семьи 7кв.м. и менее, при этом жилые помещенияпредоставлялись гражданам на одного человека впределах 12 кв.м., но не менее 9 кв.м. жилой площади.

Согласно ч. 8 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта РФ период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

При таких обстоятельствах, поскольку при вселении в 1994 году в предоставленную ему Минобороны России для постоянного проживания однокомнатную квартиру № 4 в доме № 19 по ул. 23 Февраля г. Острогожска жилой площадью 13.9 кв.м. проходящий военную службу с 1988 года Лычагинпродолжалоставаться нуждающимся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности каждого из трех членов семьи жилой площадью менее установленной вг. Острогожске Воронежской области учетной нормы в 7 кв.м., после выселения из этой квартиры и утраты права пользования таковой в 2002 году до настоящего времени он не стал нанимателем жилого помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, то Лычагин, вопреки выраженному начальником Отдела в оспариваемом решении мнению, до настоящего времени сохраняет право на повторное обеспечение жилым помещением из фондов военного ведомства,и в отношении него не исключено применение положений ч. 8 ст. 57 Жилищного Кодекса РФкасательно оставленной бывшим членам семьи квартиры.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» таковым, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития, при продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях, а согласноч.ч.1 и 3 ст. 15.1 этого же Закона норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, и превышение такой нормы, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома, может составлять до 9 девяти квадратных метров общей площади жилого помещения.

Как разъясняется в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2014 года№ 8"О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", таки нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Жилищным кодексом РФ в ст. 69 установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как разъясняется в п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года№ 14"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии; При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года№ 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Названный Федеральный закон в пунктах 2, 3 статьи 9 такового устанавливает, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенныхза пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящегопункта, и не работают;3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать;3. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

С учетом изложенного, посколькуранее признанные находящимися на иждивении заявителя решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 24 ноября 2010 <данные изъяты> и <данные изъяты> ко времени принятия начальником Отдела оспариваемого решения стали совершеннолетними, являются трудоспособными, не учатся и совместно с заявителем не проживают, суд приходит к выводу, чтокак ко времени принятия оспариваемого решения, так и к настоящему времени, они утратили право на обеспечение жилыми помещениями из фондов Министерства обороны РФ совместно с заявителем в качестве членов семьи военнослужащего, а посколькуобщая площадь распределенных Лычагину жилых помещений в виде двух двухкомнатныхквартир №<данные изъяты> из расчета на него, его супругу и несовершеннолетнихдетей <данные изъяты> эти квартиры распределены заявителю спревышением установленной статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для него нормыобщей площади (5 х 18 кв.м. + 9 кв.м. = 99 кв.м.), то оспариваемое решение начальника Отдела суд признает по существу правильным, в связи с чем приходит к выводу о необходимостиотказа в удовлетворении заявления Лычагина.

Что же касается доводов заявителя и его представителя об обратном, то суд, по вышеприведенным основаниям, находит их несостоятельными.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу Лычагина, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ оснований к присуждению в его пользу судебных расходов на оплату госпошлины в размере 200 руб. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления <данные изъяты> признать незаконным решение начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 01-21/35/14 от 20мая 2014 года об отказе в предоставлении Лычагину А.В.и членам его семьи жилых помещений по договору социального найма в виде квартир <данные изъяты>, обязать начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации предоставитьЛычагину А.В.и членам его семьи жилые помещения по договору социального найма в виде квартир <данные изъяты>, а также о взыскании в пользу Лычагина А.В. судебных расходов на оплату госпошлины в размере 200 руб.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                                      А.В. Алексеев

<данные изъяты>