Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-29187/2018 от 18.09.2018

        Судья Ильина Е.И.                                                           Дело № 33а-29187/2018

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

        в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

        судей Брыкова И.И., Редченко Е.В.,

        при секретаре Саховаровой А.Р.

    рассмотрела в открытом судебном заседании 24 сентября 2018 года апелляционную жалобу Морякова В.В. на решение Реутовского городского суда Московской области от 09 июля 2018 года по делу по административному исковому заявлению Морякова <данные изъяты> к МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным решения от 15.01.2018 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, обязании исключить из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

        Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

        объяснения представителя Морякова В.В. – Николаева Е.М.,

        установила:

    гражданин Республики <данные изъяты> Моряков В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным решения от 15.01.2018 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину; просил суд обязать административного ответчика исключить его из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

        В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое решение является незаконным, так как вынесено без учета обстоятельств дела, его личности, наличия близкородственных связей с гражданином РФ, нарушает его право на уважение личной и семейной жизни.

        Решением Реутовского городского суда Московской области от 09 июля 2018 года административный иск оставлен без удовлетворения.

        В апелляционной жалобе Моряков В.В. просит об отмене данного решения, ссылаясь на то, что судом не учтены фактические обстоятельства дела и положения действующего законодательства.

        Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

        В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Из материалов дела усматривается, что Моряков В.В., 14.02.1983 года рождения, является гражданином Республики Украина.

    Решением МУ МВД России «Балашихинское» от 15.01.2018                     Морякову В.В. на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 23.03.2020, поскольку он неоднократно (два раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

        Отклоняя административный иск и признавая данное решение законным и обоснованным, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не оспаривается факт неоднократного привлечения его к административной ответственности; реализация миграционным органом своих полномочий в отношении административного истца обусловлена противоправным поведением последнего; семейный статус административного истца не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

    Судебная коллегия находит, что выводы суда сделаны без учета фактических обстоятельств дела и требований закона.

        В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996                          N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

    Согласно пп. 4 ст. 26 указанного выше Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

    Предметом спора не является, что Моряков В.В. 22.12.2016 был привлечен к административной ответственности по статье по статье 12.37 КоАП РФ (несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств), а 23.03.2017 – по статье 12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств).

        Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 8 Конвенции ООН от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

            В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

            Суды в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

    Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 02.03.2006 N 55-О, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.

    Из материалов дела усматривается, что Моряков В.В. неоднократно въезжал в РФ и выезжал из страны; в ходе судебного разбирательства компрометирующий материал в отношении административного истца суду представлен не был.

        Кроме того, из материалов дела усматривается, что Моряков В.В. с 19.08.2017 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ                        Николаевой Л.В. (л.д. 18), проживающей в г. Балашихе Московской области. Запрет на въезд в Российскую Федерацию сделает невозможным совместное проживание супругов в Российской Федерации сроком до 23.03.2020.

    Следовательно, неразрешение Морякову В.В., имеющему супругу - гражданку РФ, постоянно проживающую в России, въезда в Российскую Федерацию сроком до 23.03.2020 представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни истца, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Доказательств крайней необходимости в запрете въезда Морякову В.В. на территорию Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства суду не представлено.

            В этой связи у МУ МВД России «Балашихинское» отсутствовали достаточные основания для принятия оспариваемого Моряковым В.В. решения. Суд первой инстанции указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

        Отменив решение суда, судебная коллегия постановляет новое решение о частичном удовлетворении административного иска: подлежит признанию незаконным решение МУ МВД России «Балашихинское» от 15.01.2018 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину – гражданину Республики <данные изъяты> Морякову В.В., <данные изъяты> года рождения. Вместе с тем, отсутствуют основания для удовлетворения требования об обязании административного ответчика исключить административного истца из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен: решением ГУ МВД России по г. Москве от 06.02.2018 Морякову В.В. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 18.04.2020 (л.д. 25); как пояснил судебной коллегии представитель административного истца, до настоящего времени данное решение не отменено, не признано недействительным.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

            определила:

        решение Реутовского городского суда Московской области от 09 июля 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административный иск Морякова Владимира Владимировича удовлетворить частично.

        Признать незаконным решение МУ МВД России «Балашихинское» от 15.01.2018 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину – гражданину Республики <данные изъяты> Морякову <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения.

        В удовлетворении требования об обязании административного ответчика исключить Морякова <данные изъяты> из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, - отказать.

            Председательствующий

            Судьи