Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1630/2018 ~ М-1440/2018 от 28.09.2018

дело №а-1630/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области «24 » октября 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцева Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев административное исковое заявление благотворительного фонда «Фонд развития и сотрудничества» к Боровичской межрайонной прокуратуре, Боровичскому межрайонному прокурору Пешко Константину Анатольевичу, заместителю Боровичского межрайонного прокурора Синьковой Полине Александровне, прокуратуре Новгородской области о признании незаконной проверки здания физкультурно-оздоровительного комплекса «<данные изъяты>»,

установил:

Благотворительный фонд «Фонд развития и сотрудничества» обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 31.07.2018 года в фонд поступило заявление Боровичского межрайонного прокурора об уточнении исковых требований (в порядке ст.45 ГПК РФ), с требованием об обязании фонда устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, проведенной в период с 02.04.2018 г. по 06.04.2018 г. на основании решения Боровичской межрайонной прокуратуры от 04.04.2018г. № 56 и задания прокуратуры Новгородской области от 27.03.2018г. №7-26-2018. В данном заявлении фонд указан в качестве ответчика в связи с тем, что часть помещений здания, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, пл. Спасская, д. 4 (ФОК «Олимп»), находится в собственности АО «БКО» и фонда. С учетом вышеизложенного Боровичский межрайонный прокурор просит суд обязать собственников помещений здания - АО «БКО» и фонд обеспечить: ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (тренажерного зала вместимостью более 50 человек) ведущего непосредственно наружу не менее 1,2 метра; ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (тренажерного зала вместимостью более 50 человек) ведущего в тамбур (лестничной клетке) не менее 1,2 метра; в здании эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм п.п. 33, 43 «Правил противопожарного режима в РФ» и иных нормативно правовых актов; ширину дверей эвакуационного выхода из подвального помещения (зала для боулинга и бильярда вместимостью более 50 человек) ведущего непосредственно наружу не менее 1,2 метра. Кроме того, Боровичский межрайонный прокурор просит суд обязать непосредственно фонд обеспечить комплекс раздевалок игрового зала (вместимостью более 50 человек) двумя эвакуационными выходами.

    Административный истец полагает, что вышеназванная проверка произведена с существенными нарушениями прав и законных интересов фонда, с незаконным возложением обязанностей, указанных в заявлении Боровичского межрайонного прокурора об уточнении исковых требований.

Действительно, на основании договоров долевого участия № 1 от 19.09.2006г. и № 2 от 01.12.2006г., фонду на праве собственности принадлежит часть помещений, расположенных в здании по адресу: г. Боровичи, пл. Спасская, д.4, а также - на праве общей долевой собственности с АО «БКО» помещений общего пользования. Однако в адрес руководителя или иного уполномоченного представителя Фонда не поступало из Боровичской межрайонной прокуратуры какого-либо уведомления о проведении проверки здания ФОК «<данные изъяты>». Представитель Фонда не присутствовал при проведении проверки. В решении Боровичской межрайонной прокуратуры № 56 от 04.04.2018г. Фонд не указан в качестве проверяемого лица. Именно по результатам данной проверки Боровичским межрайонным прокурором предъявлены требования к Фонду об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

О нарушении прав и законных интересов административного истца действиями Боровичской межрайонной прокуратуры, Фонду стало известно только 31.07.2018г., после получения копии заявления об изменении исковых требований Боровичского межрайонного прокурора в Боровичский районный суд, в котором Фонд указан в качестве ответчика.

Ссылаясь на положения Федерального закона «О прокуратуре» просит признать проверку здания, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, пл. Спасская, д. 4 (ФОК «<данные изъяты>»), проведенную Боровичской межрайонной прокуратурой в период с 02.04.2018г. по 06.04.2018г., в отношении благотворительного фонда «Фонд развития и сотрудничества» незаконной.

В судебном заседании представитель административного истца благотворительного фонда «Фонд развития и сотрудничества» Фомин О.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что прокурор имел возможность получить сведения о всех собственниках физкультурно-оздоровительного комплекса и уведомить их о проверке. Однако такие сведения не запрашивались, представитель фонда при проверке не присутствовал, что повлекло существенное нарушение прав истца.

Административные ответчики- Боровичский межрайонный прокурор Пешко К.А. и заместитель Боровичского межрайонного прокурора Синькова П.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков - прокуратуры Новгородской области, Боровичского межрайонного прокурора Пешко К.А., заместителя Боровичского межрайонного прокурора Синьковой П.А. Молчанова М.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по следующим основаниям. Боровичской межрайонной прокуратурой на основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.03.2018 № 74/1-13-2018, поручения прокуратуры Новгородской области от 27.03.2018 № 7-26-2018 в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения федерального законодательства с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области, специалистов ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная противопожарная лаборатория» по Новгородской области проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации торговых комплексов, имеющих развлекательные центры, а также в иных местах с массовым пребыванием людей, в т.ч. в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп» (далее - ФОК «Олимп»). Прокуратура не проводила проверку в отношении фонда, как это указано в административном иске: не направляла этой организации каких-либо требований или запросов, не вызывала для дачи объяснений, не проникала в принадлежащие фонду помещения ограниченного доступа, т.е. никаким образом не взаимодействовала с административным истцом. Оперативным путем (в результате сбора общедоступной информации, включая опрос работающих в здании с массовым пребыванием людей граждан) прокурором было установлено, что в ФОК «Олимп» по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, пл. Спасская, д.4 осуществляет деятельность АО «БКО». Эта организация при обращении к ней данный факт не отрицала, в подтверждение предоставила заверенные копии технических паспортов на все очереди объекта (с указанием, что подлинники документов находятся в АО «БКО), где отсутствует отметка о каком-либо ином собственнике здания. Проверка в ФОК «Олимп» проведена путем изучения предоставленных АО «БКО» документов на здание (проектная и иная документация) и путем непосредственного обследования (визуального осмотра) помещений и конструкций этого объекта с участием привлеченных специалистов. При этом проверяющие работники находились в общедоступных для любого посетителя ФОК «Олимп» помещениях, ничьей деятельности не препятствовали, никого из работающих там лиц от исполнения обязанностей не отрывали. Все расположенные в здании организации осуществляли свою деятельность в обычном режиме. Доступ посетителей в здание не ограничивался.

Решение о проведении проверки от 04.04.2018 № 56, которое касается только АО «БКО» и ему адресовано, не затрагивает интересы административного истца: в его отношении проверка не проводилась, никакие обязанности, связанные с ней, не возлагались. Факты несоблюдения норм и правил пожарной безопасности в части здания, принадлежащей фонду, выявлены прокурором непосредственно в ходе проверки, проводимой законным образом в отношении АО «БКО». Все нарушения, обнаруженные в здании ФОК «Олимп», где ежедневно пребывают сотни граждан, включая детей, в совокупности были настолько серьезны, что стали основанием для заявления прокурором в суд иска об устранении этих угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц несоответствий закону.

В ходе рассмотрения судом гражданского дела установлено, что часть помещений здания ФОК «Олимп» находится в собственности Благотворительного фонда «Фонд развития и сотрудничества», что явилось основанием для уточнения Боровичским межрайонным прокурором своего иска в порядке ст.39 ГПК РФ. При этом процессуальные права данной организации - ответчика были соблюдены: ей предоставлены копии всех документов, время для формирования позиции, рассмотрение дела начато заново.

Административный истец не оспаривает результаты прокурорской проверки, проведенной в отношении АО «БКО». Если фонд не согласен с тем, что в принадлежащей ему части здания имеются нарушения правил пожарной безопасности, считает, что отдельные доказательства не отвечают требованиям закона по форме, содержанию, не соответствуют принципам относимости, допустимости, достоверности, он вправе заявлять об этом при разрешении гражданского дела по существу. Именно решением по данному гражданскому делу могут быть затронуты права и обязанности, законные интересы фонда, а не проверкой, проведенной органом прокуратуры в отношении иного юридического лица.

Представитель заинтересованного лица- Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что благотворительный фонд «Фонд развития и сотрудничества» был привлечен к участию в гражданском деле по иску Боровичского межрайонного прокурора к АО «Боровичский комбинат огнеупоров» в качестве соответчика 31 июля 2018 года. С настоящим административным иском фонд обратился в суд 28 сентября 2018 года, т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

    Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки ( ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре»).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в период с 04 по 06 апреля 2018 г. Боровичской межрайонной прокуратурой, по поручению Генеральной прокуратуры РФ от 26.03.2018 № 74/1-13-2018, поручению прокуратуры Новгородской области от 27.03.2018 № 7-26-2018, на основании решения заместителя прокурора Синьковой П.А., с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области, специалистов ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная противопожарная лаборатория» по Новгородской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп».

О проведении проверки прокурором извещено руководство АО «Боровичский комбинат огнеупоров», поскольку обществу принадлежат размещенные в комплексе центр релаксации, фитнеса, оздоровительный центр, центр игрового досуга, кафе боулинг, ресторан, гостиница.

Проведенной проверкой были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, в комплексе раздевалок игрового зала. Присутствующие представители комбината не довели до сведения прокурора информацию о том, что часть помещений в ФОК «Олимп» принадлежит другому юридическому лицу.

В ходе рассмотрения гражданского дела по иску прокурора к АО «БКО» об обязании устранить выявленные нарушения, установлено, что собственником игрового зала является благотворительный фонд «Фонд развития и сотрудничества», зал используется АО «БКО» на условиях договора аренды, при этом АО «БКО» и фонд располагаются по одному юридическому адресу.

По смыслу положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Материалами дела подтверждается, что проверка в ФОК «Олимп» проводилась в интересах неопределенного круга лиц- посетителей и сотрудников физкультурно-оздоровительного комплекса. Неуведомление руководства фонда о предстоящей проверке не повлекло нарушений прав и законных интересов фонда: необходимые для проверки документы, в том числе, сведения о вводе комплекса в эксплуатацию, разрешение на строительство и т.д. были предоставлены АО «БКО» и по своему характеру и объему согласуются с предметом проверочных мероприятий. Проведение проверки не возложило на проверяемые организации дополнительных обременений, не повлекло финансовых и иных затрат. Проверка проводилась в течение нескольких дней, в этот период деятельность комплекса не приостанавливалась. В ходе рассмотрения гражданского дела по иску прокурора об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, фонд был привлечен к участию в деле в качестве соответчика, имел возможность ознакомиться с материалами проверки, выразить свою позицию по предъявляемым требованиям об устранении нарушений в принадлежащем фонду игровом зале.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что достаточные основания для признания проверки физкультурно-оздоровительного комплекса «<данные изъяты>», проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой, незаконной отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований благотворительного фонда «Фонд развития и сотрудничества» к Боровичской межрайонной прокуратуре, Боровичскому межрайонному прокурору Пешко Константину Анатольевичу, заместителю Боровичского межрайонного прокурора Синьковой Полине Александровне, прокуратуре Новгородской области о признании проверки здания физкультурно-оздоровительного комплекса «<данные изъяты>», проведенной в отношении благотворительного фонда «Фонд развития и сотрудничества» в период со 02.04.2018 года по 06.04.2018 года, незаконной - отказать

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

    Судья Е.М.Кудрявцева

мотивированное решение изготовлено 29 октября 2018 года