Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-669/2016 ~ М-747/2016 от 18.08.2016

Дело № 2-669/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач                                                                                                               1 сентября 2016 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Романова М.А.,

при секретаре Колтуновой Е.С.,

с участием истицы Омельченко В.В.,

представителя ответчика Корниенко С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омельченко Валентины Владимировны к ГУ УПФ РФ по Воробьевскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

06.06.2016 г. Омельченко В.В. обратилась в ГУ УПФ РФ по Воробьевскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет (ч.3 ст.35 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), ввиду нехватки специального стажа. Ответчик включил в ее специальный стаж 16 лет 7 месяцев 6 дней, то есть требуется ещё 8 лет 4 месяца 24 дня.

В специальный стаж не включены следующие периоды: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 м. 4 дн.) — в должности старшей пионервожатой в школе-интернате; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 м.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (З г. 5 м.5 дн.), в т.ч. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 г. 5 м. 3 дн.) - в должности пионервожатой в школе-интернате.

Истец просит суд признать незаконным отказ ГУ – УПФ РФ по Воробьевскому району Воронежской области в назначении ей досрочной пенсии по старости. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Воробьевскому району Воронежской области включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ Считает, что ей было незаконно отказано в назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец Омельченко В.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснила, что согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Считает, что ответчик неверно толкует данную норму, необоснованно сужая круг учреждений. Спорный период по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж полностью, а не до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Корниенко С.Ф. иск не признала и суду представила возражения, из которых следует, что заявленные требования считает незаконными. Периоды работы в должности библиотекаря, старшей пионервожатой и пионервожатой не могут быть включены в специальный стаж, т.к. указанные должности не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. При рассмотрении вопроса о льготном пенсионном обеспечении по ранее действовавшему законодательству в соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах. Положением от ДД.ММ.ГГГГ школа-интернат не предусмотрена, в связи с этим периоды работы в должности библиотекаря, старшей пионервожатой и пионервожатой также не могут быть включены в специальный стаж. Считает, что решение ГУ - УПФ РФ по Воробьевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном установлении страховой пенсии Омельченко В.В. по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вынесено на законных основаниях, так как на дату обращения отсутствует требуемый специальный стаж-25 лет. Специальный стаж Омельченко В.В. на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составляет 16 лет 7 месяцев 6 дней.

     Истцом представлены суду следующие доказательства:

- копия трудовой книжки (л.д.7-8);

- копия свидетельства о рождении Омельченко В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9).

Ответчиком представлено суду пенсионное дело Омельченко В.В.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ). Обязанность доказывания правомерности действий в рассматриваемом случае лежит на ответчике.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч.1 ст.39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст.36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании подпункта 19 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в подпункте 19 п.1 ст.27 предусматривает назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с абзацем 1 п.2 ст.27 приведенного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., предусмотрено право на пенсию за выслугу лет: учителям, педагогам, организаторам внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., действовавшим до 01.10.1993 г., предусматривалось включение в стаж работы учителей, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей пионервожатой в школе-интернате, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности пионервожатой в школе-интернате.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Буквальное толкование данной нормы говорит о том, что работа в должности пионервожатой засчитывается в стаж работы в школах без указания их наименования и специализации, иными словами, по смыслу нормы законодатель имел в виду все школы, в том числе и школы-интернаты.

В соответствии с частью 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 463.

Согласно п.3 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Должность старшей пионервожатой, хотя и не предусматривалась ни Списком работ, профессий, должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", однако пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397, действовавшего на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В соответствии с пунктом 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.

С учетом данных обстоятельств и, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периоды работы в должности "пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения правила его зачета, т.е. работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей пионервожатой в школе-интернате, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности пионервожатой в школе-интернате, подлежат включению в специальный стаж истца.

Также необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 г.; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст.167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 г.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком в целом начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полностью подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочную пенсию.

Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на момент обращения истца за назначением пенсии, т.е. 06.06.2016 г., превышал 25 лет.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ ГУ – УПФ РФ по Воробьевскому району Воронежской области в назначении Омельченко Валентине Владимировне досрочной пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Воробьевскому району Воронежской области включить Омельченко Валентине Владимировне в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Воробьевскому району Воронежской области назначить Омельченко Валентине Владимировне досрочную пенсию по старости с 06.06.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 06.09.2016 года.

         Судья                                               М.А.Романов