Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-765/2015 ~ М-380/2015 от 21.01.2015

Дело № 2-467/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2015г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Храмовой Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рамазановой ФИО15 к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

    Рамазанова ФИО16 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по установлению факта невозможности проживания ее по адресу: <адрес>. Данное жилье осталось ей, ее трем сестрам и двум братьям от родителей. Брату ФИО7 не отказали в постановке на очередь на получение жилья, а ей отказали, так как в квартире зарегистрировано 4 человека: она, ее сестра ФИО6, сын ФИО6 - ФИО10, брат ФИО8, и им достаточно жилой площади. Но в квартиру могут в любой момент зарегистрироваться сестры ФИО5 и ФИО17 которые на настоящее время не могут зарегистрироваться из-за отсутствия у них паспортов. У нее с братьями и сестрами напряженные отношения, поэтому она не проживает в квартире, а снимает жилье. Просит отменить решение комиссии, обязать предоставить ей жилое помещение.

    В судебном заседании истица на своем иске настаивала. Пояснила, что ранее она обращалась с вопросом о постановке ее на учет на получения жилья, но устно. После возвращения из детского дома она обучалась в строительном техникуме, проживала в общежитии техникума. После окончания техникума стала снимать квартиру, так как в закрепленном за ней жилом помещении проживать невозможно. Брат ФИО7 старше ее, проживает с семьей на квартире. Его поставили на очередь на получения жилья, а ей отказали.

    Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве указывает, что Рамазанова ФИО18 относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением суда ее родители лишены родительских прав. За несовершеннолетними Уняниным ФИО19., Уняниной ФИО20 Уняниным ФИО21 была закреплена квартира по адресу: <адрес>. В настоящее время в квартире зарегистрированы 4 человека. На момент достижения возраста 18 лет истица была обеспечена жилым помещением, соответствующей учетной норме предоставления жилья. При рассмотрении заявления Рамазановой ФИО22 комиссии по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении было учтено, что на момент достижения возраста 18 лет она была обеспечена жилым помещением. Документальных сведений о проживании братьев и сестер заявителя в жилом помещении представлено не было. Полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

    Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

    Представитель привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области в судебном заседании также не участвовал, извещался. В отзыве на иск указывает, что решение о предоставлении специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принимается Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению жилых помещений осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области.

    Выслушав истицу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным ст.8 указанного закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Пунктом 4 ст.8 названного Закона предусмотрено. что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…

В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), осуществляется органом опеки и попечительства. В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Статьей 3 названного Закона Ульяновской области установлено, что проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в случае проживания в ранее занимаемом жилом помещении лиц, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в их выселении либо в принудительном обмене жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации). Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается на основании их заявления комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п.2 ст. 4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» (с последующими измененими) определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. Жилые помещения предоставляются в том числе лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.

Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №151-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № 165-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об уполномоченном органе» в качестве исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области указано Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения сроком на 5 лет и является основанием для вселения граждан в предоставленные жилые помещения.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Истица Рамазанова ФИО23 (добрачная фамилия ФИО14), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в г. Ульяновске.

Родители истицы – Унянина ФИО24 и Унянин ФИО25 решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав в отношении детей: ФИО26 ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО8.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № несовершеннолетние дети Унянина ФИО27, Унянина ФИО28, Унянин ФИО29, Унянин ФИО30, Унянина ФИО31 были помещены в областной Дом детства.

Истица Рамазанова (Унянина) ФИО32 в период с ДД.ММ.ГГГГ. находилась в областном «Доме детства», затем была помещена в Майнский детский дом, где воспитывалась до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ. истица обучалась в Областном государственном образовательном учреждении начального профессионального образования профессиональном училище № № которое закончила ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации Заволжского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. № за несовершеннолетними Уняниным ФИО33, Уняниным ФИО34, Уняниной ФИО35 была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении истица зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ года.

    Кроме нее, в квартире зарегистрированы Унянин ФИО36, Унянина ФИО37, ее сын Данилов ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

    Унянин ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире не зарегистрирован, но за ним данная жилая площадь закреплена постановлением Главы администрации района.

    Решением комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. истице Рамазановой ФИО40 отказано в установлении факта невозможности проживания ее в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, так как на момент достижения возраста совершеннолетия она была обеспечена жилым помещением, соответствующим нормам предоставления жилого помещения, установленного в г. Ульяновске.

    В то же время Комиссия по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Унянина ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установила факт невозможности проживания его в ранее занимаемом жилом помещении по <адрес>. Основанием для принятия данного решения послужило отсутствие регистрации Унянина ФИО42. в данном жилом помещении и тот факт, что при его вселении в ранее занимаемое жилое помещение учетная норма жилого помещения, приходящаяся на каждого человека будет менее учетной нормы.

    С решением Комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области в отношении истицы Рамазановой ФИО43. суд не может согласиться по следующим основаниям.

    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 ст. 49, ст. 51, пунктами 1 и 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма данным лицам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на члена семьи.

На настоящий момент в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрировано четыре человека. Кроме того, право на проживание в данном жилом помещении закреплено за Уняниным ФИО44 который на данное время в указанной квартире не зарегистрирован. Таким образом, с учетом лиц, зарегистрированных в жилом помещении и имеющих право проживания в жилом помещении, всего пять человек.

Общая площадь жилого помещения составляет № кв.м, следовательно, на каждого человека приходится по № кв.м, что менее учетной нормы жилого помещения № кв.м).

Кроме того, в отношении брата истицы Унянина ФИО45 установлен факт невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении. С учетом его права на данное жилое помещение именно по причине необеспечения учетной нормой жилой площади.

При таких обстоятельствах истица не может быть признана обеспеченной жилым помещением. Отказ Комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным.

Рамазанова ФИО46 достигла возраста 18 лет, проживает в настоящее время в г. Ульяновске, иного жилого помещения не имеет. Желает, чтобы жилое помещение было предоставлено ей по месту проживания в г. Ульяновске.

С учетом изложенного, исковые требования Рамазановой ФИО47 к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области подлежат удовлетворению.

    В исковых требованиях к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области следует отказать, как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования Рамазановой ФИО48 удовлетворить.

    Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить Рамазановой ФИО49, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «город Ульяновск».

    В исковых требованиях к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский     районный суд г. Ульяновска.

Судья: Е.А. Ибрагимова