Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-103/2017 от 04.05.2017

5-103/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 мая 2017 года г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Бахорина М.А., при секретаре Бахаревой Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства, юридический адрес: Республика Карелия, г. Кондопога, ул. Комсомольская, д. 12 «а», ОГРН 1021000859901, ИНН 1003000427,

У С Т А Н О В И Л:

Кондопожское ММП ЖКХ 28.03.2017 с 10.30 до 14.00, 30.03.2017 с 09.50 до 11.35, 04.04.2017 с 10.00 до 10.20, эксплуатируя систему централизованных хозяйственно-питьевых водопроводов в с. Янишполе, п. Гирвас, п. Березовка, с. Кончезеро, п. Кяппесельга, Кондопожского района, а также водопроводы централизованного горячего водоснабжения с. Янишполе и г. Кондопога, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушив положения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, в нарушение п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.2, 3.1.9, 3.3.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», качество воды, подаваемой системами централизованного холодного и горячего водоснабжения с. Янишполе, п. Березовка, п. Гирвас, п. Кяппесельга, г. Кондопога, эксплуатируемыми Кондопожским ММП ЖКХ, не соответствует требованиям указанных Санитарных правил по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (перманганатная окисляемость, содержание железа), по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (алюминий, кремний), по органолептическим показателям (мутность, цветность):

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения на ВОС с. Янишполе из резервуара чистой воды (РЧВ) перед подачей в разводящую сеть, по адресу: РК, Кондопожский район, с. Янишполе 30.03.2017 в 09.55, имела показатели содержания: окисляемость перманганатная, мг/л - 9,28 ± 0,93, железо, мг/л - 0,59 ± 0,15, цветность, градусы - 52,90 ± 10,58;

- проба воды, отобранная из холодной воды из разводящей сети в МБОУ Сунская ОШ по адресу: РК, Кондопожский район, с. Янишполе 30.03.2017 в 10.05, имела показатели содержания: железо, мг/л - 0,58 ± 0,15, цветность, градусы -53,10 ± 10,62;

- проба воды, отобранная из горячего водоснабжения из системы централизованного горячего водоснабжения перед подачей в сеть (котельная прямая) по адресу: РК, Кондопожский район, с. Янишполе 30.03.2017 в 9.50 и 10.00, имела показатели содержания: кремний, мг/дм3 - 17,66 ± 4,42, железо, мг/л - 0,39 ± 0,09, цветность, градусы -60 ± 12;

- проба воды, отобранная из горячего водоснабжения из разводящей сети в МБОУ Сунская ОШ по адресу: РК, Кондопожский район, с. Янишполе 30.03.2017 в 10.00 и 10.10, имела показатели содержания: кремний, мг/дм3 - 17,65 ± 4,41, железо, мг/л - 0,43 ± 0,11, цветность, градусы -61,10 ± 12,22;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения перед подачей в сеть из скважины №27498 по адресу: РК, Кондопожский район, п. Березовка 28.03.2017 в 14.00, имела показатели содержания: мутность, мг/дм3 - 2,70 ± 0,54;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения перед подачей в сеть на ВОС п. Гирвас по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас 28.03.2017 в 12.00, имела показатели содержания: цветность, градусы -107,10 ± 10,7;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения перед подачей в сеть на ВОС п. Гирвас по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас 04.04.2017 в 10.00, имела показатели содержания: алюминий, мг/л - 1,390 ± 0,278;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения из водоразборной колонки по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Кондопожская, д. 55 28.03.2017 в 12.10, имела показатели содержания: цветность, градусы -89,4 ± 8,9;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения из водоразборной колонки по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Кондопожская, д. 55 04.04.2017 в 10.20, имела показатели содержания: цветность, градусы- 100,60 ± 20,12;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения перед подачей в сеть на ВОС п.Кяппесельга из РЧВ по адресу: РК, Кондопожский район, с. Кончезеро 28.03.2017 в 10.30, имела показатели содержания: мутность, ЕМФ -4,2 ± 0,8;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения из разводящей сети в МОУ Кяппесельгская СОШ, по адресу: РК, Кондопожский район, п. Кяппесельга 28.03.2017 в 10.40, имела показатели содержания: мутность, ЕМФ - 3,2 ± 0,6;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения перед подачей в сеть на ВОС г.Кондопога (из РЧВ) по адресу: РК, г.Кондопога 30.03.2017 в 11.35, имела показатели содержания: окисляемость перманганатная, мг/л -9,12 ± 0,91, цветность, градусы -61,90 ± 12,38;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения из разводящей сети из крана МОУ Кондопожский детский дом по адресу: РК, г. Кондопога 30.03.2017 в 11.20, имела показатели содержания: окисляемость перманганатная, мг/л - 8,16 ± 0,82, железо, мг/л -0,74 ± 0,19, цветность, градусы -59,80 ± 11,96;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения из разводящей сети из водоразборной колонки по адресу: РК, г. Кондопога, ул. Кондопожская, д. 6 30.03.2017 в 11.10, имела показатели содержания: окисляемость перманганатная, мг/л - 6,72 ± 0,67, железо, мг/л -0,64 ± 0,16, цветность, градусы - 52,20 ± 10,44;

- проба воды, отобранная из холодного водоснабжения из крана разводящей сети г. Кондопога по адресу: РК, г. Кондопога, ул. Комсомольская, д. 6 30.03.2017 в 10.40, имела показатели содержания: окисляемость перманганатная, мг/л - 10,40 ± 1,04, железо, мг/л - 0,76 ± 0,19, цветность, градусы- 62,30 ± 12,46;

- проба воды, отобранная из горячего водоснабжения из разводящей сети системы централизованного горячего водоснабжения г. Кондопога (ТРЭО прямая) по адресу: РК, г.Кондопога, ул.М.Горького, д. 3 30.03.2017 в 11.15, имела показатели содержания: цветность, градусы - 76,60 ± 15,32;

- проба воды, отобранная из горячего водоснабжения из разводящей сети системы централизованного горячего водоснабжения г. Кондопога (кран в МОУ СОШ №3) по адресу: РК, г. Кондопога 30.03.2017 в 11.30, имела показатели содержания: цветность, градусы- 76,80 ± 15,36.

В судебное заседание представитель Кондопожского ММП ЖКХ не явился, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Со ссылкой на ст. 23 и 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывают, что на территории Кондопожского муниципального района утверждена Инвестиционная программа Кондопожского ММП ЖКХ в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 гг. Уведомлениями Управления Роспотребнадзора по РК Администрация Кондопожского муниципального района была уведомлена о несоответствии установленным нормативам качества питьевой воды в Кондопожском районе. На 01.03.2017 администрация требования ст. 23 и 24 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не исполнила, в связи с чем, требования по соблюдению качества воды в адрес Кондопожского ММП ЖКХ необоснованны, так как администрация в рамках возложенных на нее перечисленными законами полномочий не принимает предусмотренных законом мер при наличии нарушения качества воды.

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК по доверенности Хяникяйнен В.В. и Абросимова Е.С. в судебном заседании пояснили, что в действиях Кондопожского ММП ЖКХ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку вода, поступающая по централизованной системе водоснабжения в перечисленных населенных пунктах, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09.

Выслушав пояснения представителей ТО Управления Роспотребнадзора по РК, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, в силу п. 8.1.1 которого, Управление Роспотребнадзора в пределах своей компетенции осуществляет, в том числе: государственный санитарно - эпидемиологический надзор за осуществлением эксплуатации централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п. 3.4 и 3.4.1).

В соответствии с таблицей 2 Правил предельно допустимая концентрация алюминия в воде составляет 0,5 мг/л., цветность не более 20 градусов, окисляемость перманганатная не более 5 мг/л, железо не более 0,3 мг/л, кремний не более 10 мг/дм3, мутность не более 1,5 мг/дм3.

Согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (п. 2.2). Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде (п. 3.1.9). При применяемых в рабочих дозах реагентах содержание в обработанной воде веществ, входящих в их состав, не должно превышать гигиенические нормативы на питьевую воду (п. 3.3.5).

Из материалов дела следует, что Кондопожское ММП ЖКХ 28.03.2017 с 10.30 до 14.00, 30.03.2017 с 09.50 до 11.35, 04.04.2017 с 10.00 до 10.20, эксплуатируя систему централизованного хозяйственно-питьевых водопроводов в с. Янишполе, п. Гирвас, п. Березовка, с. Кончезеро, п. Кяппесельга, Кондопожского района, а также водопроводы централизованного горячего водоснабжения с. Янишполе и г. Кондопога, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушив положения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, в нарушение п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), п. 2.2, 3.1.9, 3.3.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.2496-09).

Организацией, эксплуатирующей систему водоснабжения в с. Янишполе, п. Гирвас, п. Березовка, с. Кончезеро, п. Кяппесельга, Кондопожского района, г. Кондопога, является Кондопожское ММП ЖКХ.

Факт нарушения Кондопожским ММП ЖКХ санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 03.05.2017, согласно которому пробы воды, отобранные: из холодного водоснабжения на ВОС с. Янишполе из резервуара чистой воды (РЧВ) перед подачей в разводящую сеть, по адресу: РК, Кондопожский район, с. Янишполе 30.03.2017 в 09.55; из холодной воды из разводящей сети в МБОУ Сунская ОШ по адресу: РК, Кондопожский район, с. Янишполе 30.03.2017 в 10.05; из горячего водоснабжения из системы централизованного горячего водоснабжения перед подачей в сеть (котельная прямая) по адресу: РК, Кондопожский район, с. Янишполе 30.03.2017 в 9.50 и 10.00; из горячего водоснабжения из разводящей сети в МБОУ Сунская ОШ по адресу: РК, Кондопожский район, с. Янишполе 30.03.2017 в 10.00 и 10.10; из холодного водоснабжения перед подачей в сеть из скважины №27498 по адресу: РК, Кондопожский район, п. Березовка 28.03.2017 в 14.00; из холодного водоснабжения перед подачей в сеть на ВОС п. Гирвас по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас 28.03.2017 в 12.00; из холодного водоснабжения перед подачей в сеть на ВОС п. Гирвас по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас 04.04.2017 в 10.00; из холодного водоснабжения из водоразборной колонки по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Кондопожская, д. 55 28.03.2017 в 12.10; из холодного водоснабжения из водоразборной колонки по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Кондопожская, д. 55 04.04.2017 в 10.20; из холодного водоснабжения перед подачей в сеть на ВОС п.Кяппесельга из РЧВ по адресу: РК, Кондопожский район, с. Кончезеро 28.03.2017 в 10.30; из холодного водоснабжения из разводящей сети в МОУ Кяппесельгская СОШ, по адресу: РК, Кондопожский район, п. Кяппесельга 28.03.2017 в 10.40; из холодного водоснабжения перед подачей в сеть на ВОС г.Кондопога (из РЧВ) по адресу: РК, г.Кондопога 30.03.2017 в 11.35; из холодного водоснабжения из разводящей сети из крана МОУ Кондопожский детский дом по адресу: РК, г. Кондопога 30.03.2017 в 11.20; из холодного водоснабжения из разводящей сети из водоразборной колонки по адресу: РК, г. Кондопога, ул. Кондопожская, д. 6 30.03.2017 в 11.10; из холодного водоснабжения из крана разводящей сети г. Кондопога по адресу: РК, г. Кондопога, ул. Комсомольская, д. 6 30.03.2017 в 10.40; из горячего водоснабжения из разводящей сети системы централизованного горячего водоснабжения г. Кондопога (ТРЭО прямая) по адресу: РК, г.Кондопога, ул.М.Горького, д. 3 30.03.2017 в 11.15; из горячего водоснабжения из разводящей сети системы централизованного горячего водоснабжения г. Кондопога (кран в МОУ СОШ №3) по адресу: РК, г. Кондопога 30.03.2017 в 11.30, не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09; экспертным заключением от 10.04.2017 № 79-Г/5, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о назначении экспертизы, протоколами изъятия вещей и документов и иными материалами дела.

При указанных обстоятельствах, вина Кондопожского ММП ЖКХ является доказанной и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих Кондопожскому ММП ЖКХ исполнению требований санитарного законодательства, не представлены.

При составлении протокола нарушений законодательства допущено не было, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Кондопожского ММП ЖКХ, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Кондопожского ММП ЖКХ, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

К отягчающим обстоятельствам суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения в области несоблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая характер деятельности юридического лица и совершенных им действий, имущественное и финансовое положение Кондопожского ММП ЖКХ, считаю необходимым определить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.2, 6.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно- коммунального хозяйства признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РК

(Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030),

Р/с 40101810600000010006, ИНН 1001048857, КПП 100101001, БИК 048602001; ОКТМО 86615000; Отделение НБ Республики Карелия г. Петрозаводск; Код бюджетной классификации 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.А. Бахорина