Решение по делу № 2-661/2017 ~ М-310/2017 от 10.02.2017

Дело № 2-661/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Белово Кемеровской области 04 апреля 2017 года

Беловский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово Кемеровской области дело по иску ФИО1 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, в котором просит об обязании Администрации Беловского городского округа Кемеровской области предоставить ФИО1 и трем членам её семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное изолированное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, расположенным в черте <адрес>, размером не ниже установленной в городе Белово социальной нормы предоставления жилых помещений, 13 кв.м. на человека, во внеочередном порядке.

Требования мотивированы следующим.

Согласно заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом истцов по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания. Обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, является факт признания жилья непригодным для проживания. Кроме того, должно быть установлено, что такое жилое помещение не подлежит ремонту или реконструкции. По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар.

Постановка истцов на очередь как нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец полагает незаконным. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Беловского городского округа №-р истец и три члена её семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Белово от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении учетной нормы площади жилых помещений» для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» норма площади на семью из двух человек и более на одного человека составляет 13 кв.м. Следовательно, истцу и членам его семьи должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма площадью 52 кв.м.

В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие по письменному заявлению с участием её представителя ФИО6 (л.д.11), на исковых требованиях настаивает. Её представитель ФИО6 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковое требование поддержала полностью, дала суду пояснения.

В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ соистец ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие по письменному заявлению с участием его представителя ФИО6, на исковых требованиях настаивает. Его представитель ФИО6 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковое требование поддержала полностью, дала суду пояснения.

В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ соистцы ФИО3, ФИО4 не явились, о рассмотрении дела уведомлены.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа Кемеровской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ письменно возражал против заявленного искового требования полностью, дал пояснения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривалось, что распоряжением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 3 человека с включением в реестр граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.21 ч.1 ст.1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» (л.д.7).

Согласно справке МБУ СЗ ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) ФИО2, ФИО1 (супругам л.д.22), их детям ФИО3, ФИО4 (л.д.23,24) предоставлено на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Из справки Администрации Беловского городского округа КО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) следует, что согласно адресной схеме данные объекты – дома №№ и № по <адрес>, в Управлении архитектуры и градостроительства расположены по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, <адрес>.

Из справки ОНД г.Белово от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) следует, что дана ФИО2 в том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в жилом доме действительно произошёл пожар.

В результате пожара сгорела крыша дома на площади 300 кв.м., от воды поврежден потолок в <адрес>. Обстоятельства о пожаре также подтверждены и сообщением ОНД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по судебному запросу (л.д.34).

Согласно адресным справкам от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15) ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы проживающими с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>14, ФИО1 имеет временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из сообщения филиала № БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) за ФИО1, В.Г., Е.В., А.В. отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

Согласно представленного в настоящем судебном заседании стороной ответчика заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, установлено, что жилые помещения по <адрес>, не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (высокий уровень физического износа – 72%, нарушение параметров микроклимата, отчет о техническом состоянии несущих конструкций от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>»), выявлены основания для признания помещений непригодными для проживания.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации – ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п.3 ст.2 ЖК РФ).

Статьей 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В этой взаимосвязи указанных правовых норм, судом учитываются разъяснения, данные в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 N 376-О-П, согласно которым п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Согласно разъяснениям в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) (Извлечение)), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49). Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Пунктом 21 ч. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 г. №129-ОЗ предусмотрено, что право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, или в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, законами Кемеровской области, при условии принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" – статья 2 указанного закона Кемеровской области.

По смыслу указанных выше норм, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поскольку до 1 января 2005 г. (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости указанного лица в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином непригодным для проживания, и постановки на учет в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, истец составом семьи из трех человек, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, но малоимущим в установленном законом порядке не признан, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований - возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу и членам её семьи жилого помещения во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░2, ░░░3, ░░░4 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, 13 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 08 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░