Решение по делу № 12-26/2015 от 27.02.2015

Дело №12-26/2015

Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2015 года г.Карасук, ул.Октябрьская, 12

    Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова Владлена Геннадьевна, при секретаре Руденко А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Решетниковой Любови Александровны на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Решетникова Любовь Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по <адрес>, привлечена к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области Решетникова Л.А. была привлечена к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

    Решетникова Л.А., не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, принесла жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы Решетникова Л.А. указала, что она признает, что действительно разместила на подъездах письменные обращения, в которых содержались персональные данные 1, но считает, что она привлечена к административной ответственности незаконно и необоснованно исходя из следующего.

    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении неё возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ, при этом указано, что Решетникова Л.А. является жильцом многоквартирного <адрес>, которая ДД.ММ.ГГГГ разместила письменные обращения, в которых содержались персональные данные 1, а именно, фамилия, имя, отчество, номер квартиры, размер задолженности за коммунальные услуги без согласия 1

    Из постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к административной ответственности привлечена Решетникова Л.А., которая, являясь председателем совета жильцов многоквартирного дома № по <адрес>, имея доступ к персональным данным жильцов указанного дома, разместила ДД.ММ.ГГГГ на входных дверях подъезда дома письменные обращения, в которых содержались персональные данные 1: фамилия, имя, отчество, номер квартиры, размер задолженности за коммунальные услуги, указание на родственные связи (брата).

    Мировым судьей было указано на неё как председателя совета жильцов многоквартирного дома, тогда как прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, как в отношении физического лица – жильца дома.

Статус председателя совета многоквартирного дома не возлагает на неё обязанности по организации, обработке и анализу персональных данных, а доступ к ним она имеет как и любой другой собственник квартир в их доме.

Согласно ст. 3 Закона «О персональных данных» распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Она размещала информацию о задолженности 1 с внутренней стороны двери подъезда, таким образом, данная информация была доступна только жильцам дома, информация о номере квартиры, в которой проживает 1, является общедоступной, 1 не предпринимает действий для сокрытия этой информации, открыто пользуется своей квартирой.

    Согласно ст. 1 закона «О персональных данных» сферой действия настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным. 2) Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при:

1) обработке персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных;

2) организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации; 3) утратил силу.; 4) обработке персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну; 5) предоставлении уполномоченными органами информации о деятельности судов в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

    Поскольку она не является оператором, осуществляющим в соответствии со ст. 3 Закона «О персональных данных» осуществляющим обработку персональных данных, а также определяющим цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными, а только использовала персональные данные физических лиц исключительно для личных нужд, поскольку собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать информацию о денежных средствах, поступающих и использующихся для содержания общего имущества в этом доме, таким образом, на основании ч.3 ст. 7 закона «О персональных данных» действия данного закона не распространяется на её действия, поэтому считает, что она не является субъектом ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ.

    В судебное заседание Решетникова Л.А. не явилась, просила рассмотреть жалобу без её участия, была надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания.

    В судебное заседание потерпевший 1 не явился, просил рассмотреть жалобу без его участи, был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

    Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, сведений об уважительной причине своей неявки не представил.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" информация о гражданах (персональные данные) определяется как любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (ч. 1 ст. 3 указанного Закона). Свойства данной информации - обеспечивать идентификацию конкретного лица.

Статья 3 Закона «О персональных данных» под обработкой персональных данных понимает любое действие (операцию) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. Указанная статья Закона предусматривает понятие оператора - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; а также понятие распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Использование персональных данных включает в себя действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц.

Статья 7 Федерального закона РФ от 27.07.2006 г. №149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает общее правило о конфиденциальности персональных данных. Понятие конфиденциальности информации установлено п. 2 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ. Конфиденциальность информации - это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Таким образом, в отношении персональных данных действует режим конфиденциальности.

Статья 13.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)

    Объектом правонарушения предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с интересами личности в информационной сфере. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными). Субъектом данного правонарушения могут быть, в том числе, и граждане.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении Решетниковой Л.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ, при этом указано, что Решетникова Л.А. является жильцом многоквартирного дома № по <адрес>, которая ДД.ММ.ГГГГ разместила письменные обращения, в которых содержались персональные данные 1, а именно, фамилия, имя, отчество, номер квартиры, размер задолженности за коммунальные услуги без согласия 1

Из постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к административной ответственности привлечена Решетникова Л.А., которая, являясь жильцом многоквартирного дома № по <адрес>, разместила на подъездах указного жилого дома письменные обращения, в которых содержались персональные данные 1, именно его фамилия, имя, отчество, номер квартиры, в которой он проживает, размер задолженности за жилищные услуги, а также родственные связи (указание на брата 2).

Обращение, размещенное Решетниковой на подъездах дома, содержит данные о личности 1 – его фамилию, имя и отчество, адрес места проживания, размер задолженности, родственные связи, то есть данные, являющиеся персональными.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении правомерно сделан вывод о том, что Решетниковой Л.А. ДД.ММ.ГГГГ на подъездах жилого дома № по <адрес>, размещено обращение к жильцам дома, содержащее персональные данные 1 без согласия последнего. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, пояснениями Решетниковой Л.А., 1, данными при рассмотрении дела судом первой инстанции.

    Довод жалобы, согласно которому Решетникова разместила информацию с внутренний стороны двери подъезда, информация была доступна только жильцам дома, обоснованным не является, поскольку опровергается пояснениями 1, а также пояснениями Рашетниковой Л.А., данными в судебном заседании суда первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ и содержащимися в протоколе судебного заседания (л.д.19-21), где Решетникова указывала, что обращение она разместила в подъездах дома, и, так как, третий подъезд был закрыт, она разместила информацию возле подъезда, не отрицала, что на подъездах дома ею было размещено обращение к жильцам дома, в котором она указала, что житель дома 1, проживающий в квартире №, имеет задолженность в размере <данные изъяты>., агитирует жильцов выбрать другую управляющую компанию, руководителем которой является его брат – 2

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что информация, изложенная в обращении, была доступна неопределенному кругу лиц.

Довод жалобы о том, что Решетникова не является оператором, осуществляющим обработку персональных данных, а использовала их исключительно для личных нужд, также не может быть принят во внимание.

Исходя из положений п.2 ст.1 ФЗ «О персональных данных» персональные данные обрабатываются в личных целях при условии соблюдения прав субъектов персональных данных, т.е. гражданин имеет право лично для себя вести сбор и накопление таких данных, при этом Закон требует, чтобы в таких случаях персональные данные использовались гражданином только лично, передача персональных данных другим лицам не допустима.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что персональные данные 1, известные Решетниковой Л.А. были размещены на подъезде жилого дома, и как указывалось выше, были доступны неограниченному кругу лиц, что не может свидетельствовать об использовании Решетниковой персональных данных 1 исключительно для личных нужд.

Суд находит оспариваемое постановление мирового судьи законным, обоснованным, оснований для его отмены, изменения, а также прекращения производства по делу, нет.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления мирового судьи не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Решетниковой Любови Александровны оставить без изменения, жалобу Решетниковой Л.А. без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

СУДЬЯ: подпись

Копия верна

Судья