Решение по делу № 2-580/2018 ~ М-442/2018 от 14.06.2018

дело №2-580/2018
Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев 20 августа 2018 года в с.Выльгорт в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования сельского поселения «Пажга» о возложении обязанности произвести сбор и вывоз твердых бытовых отходов и рекультивацию земельного участка,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «Пажга» с требованием о возложении на администрацию обязанности произвести сбор и вывоз твердых бытовых отходов с места в 500 метрах от д. Жуэд с. Пажга, за кладбищем вдоль ликвидированной асфальтовой дороги, ведущей к выезду из поселения в сторону сельского поселения «Ыб», в 30 метрах направо от автодороги с координатами загрязненного участка в системе wgs-84:61020’43.6’’с.ш., 050034’38.2’’в.д., а также произвести рекультивацию земель на данном участке в срок до 01.11.2018. В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ при обращении с отходами на территории муниципального образования сельского поселения «Пажга». В ходе проверки установлено, что на указанном участке находится несанкционированная свалка бытовых отходов. Использование указанного участка земли под свалку и непринятие мер по ее ликвидации приводит к нарушению требований земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что послужило поводом для обращения прокурора в суд.

В судебном заседании прокурор Сюрвасев Г.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагая, что именно на администрацию сельского поселения возложена обязанность сбора и вывоза твердых бытовых отходов и рекультивации земельного участка, указав, в том числе, на разумность сроков исполнения обязанностей, о возложении которых просит истец.

Законный представитель ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Пажга» Габов С.В. в судебном заседании, не оспаривая по существу заявленные требования, указал, что спорный земельный участок находится на территории сельского поселения, но не в черте населенных пунктов, в связи с чем, производство сбора и вывоза твердых бытовых отходов должно производится, в том числе с участием администрации муниципального района «Сыктывдинский».

Представитель третьего лица администрации МО МР «Сыктывдинский» Сёмина О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала удовлетворению требований, ссылаясь на то, что прокурор Сыктывдинского района не является надлежащим истцом по настоящему делу, поскольку вышел за пределы предоставленных ему полномочий, тогда как с настоящим иском должен был обратиться в суд Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, в полномочия которого входит осуществление надзора за охраной окружающей среды.

Заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон).

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 7 указанного закона ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно статье 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 51 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 названного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Указанные положения корреспондируются в статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения. Вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов в силу п.14 ч.1 ст.15 этого же Закона отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 №148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду законодателем закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, и данная обязанность отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Сыктывдинского района Республики Коми в мае 2018 года проводилась проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования сельского поселения «Пажга», в ходе которой установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов в 500 метрах от д. Жуэд, за кладбищем вдоль ликвидированной асфальтной дороги, ведущей к выезду из поселения в сторону СП «Ыб», в 30 метрах направо от автодороги. Отходы размещены на почве, протяженность загрязненного участка составляет около 30 метров, ширина – около 30 метров. Общий объем складируемых отходов составил не менее 100 куб. м. Состав отходов: деревянные конструкции от сноса зданий, включения бытовых отходов. Имеются следы сжигания отходов. Определены координаты загрязненного участка wgs-84:61020’43.6’’с.ш., 050034’38.2’’в.д.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключением о результатах проверки №6 от 24.05.2018, составленным Сыктывдинским комитетом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления в 500 метрах от д. Жуэд, за кладбищем вдоль ликвидированной асфальтной дороги, ведущей к выезду из поселения в сторону СП «Ыб», в 30 метрах направо от автодороги. Отходы размещены на почве, протяженность загрязненного участка составляет около 30 метров, ширина – около 30 метров. Общий объем складируемых отходов составил не менее 100 куб. м. Состав отходов: деревянные конструкции от сноса зданий, включения бытовых отходов. Имеются следы сжигания отходов. Определены координаты загрязненного участка wgs-84:61020’43.6’’с.ш., 050034’38.2’’в.д.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривалось сторонами, что несанкционированная свалка расположена на административной территории муниципального образования сельского поселения «Пажга» муниципального района «Сыктывдинский».

Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст следует, что собственником отходов признается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Факт существования несанкционированной свалки подтвержден материалами дела, что позволяет прийти к выводу о том, что со стороны ответчика как органа местного самоуправления не в полной мере осуществляются возложенные на него законом обязанности по организации сбора и вывоза мусора на территории муниципального образования.

Факт нахождения несанкционированной свалки на территории сельского поселения «Пажга» подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в том числе, ответом администрации МО МР «Сыктывдинский» от 01.06.2018, предоставленным по запросу прокурора Сыктывдинского района, а также сведениями предоставленными Управлением Росреестра по Республике Коми.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что ответчиком в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Ненадлежащая организация по сбору и вывозу бытовых отходов на территории муниципального образования является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При этом, суд учитывает, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Однако, как следует из материалов дела, администрация орган местного самоуправления в лице администрации сельского поселения «Пажга», достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещении отходов на территории сельского поселения, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не принял.

Необходимо также отметить, что использование законодателем формулировки «участие», не может быть сведено к формальному участию поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ.

Доводы представителя третьего лица о том, что прокурор Сыктывдинского района не является надлежащим истцом по настоящему делу суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций.

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 данного закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных, специализированных прокуратур», на который ссылается представитель третьего лица, издан для оптимизации их деятельности, обеспечения должного взаимодействия между ними и не ограничивает предусмотренное законодательством право прокурора на обращение в суд.

Действия прокурора Сыктывдинского района, предъявившего требования об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, направлены на устранение нарушений закона, выявленных в ходе проведенной на законных основаниях проверки в рамках предоставленных полномочий в сфере землепользования и направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что в полной мере охватывает, предоставленное ему в силу закона право на обращение в суд с рассматриваемым иском.

С учетом изложенного, установив, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на территории сельского поселения «Пажга» муниципального района «Сыктывдинский», на основе анализа приведенного законодательства суд находит требования прокурора основанными на законе, и считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» обязанность по организации сбора и вывоза отходов с места свалки, а также обязанности произвести рекультивацию загрязненного земельного участка.

Учитывая приведенные нормы закона, а так же установленные судом обстоятельства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом требований разумности и справедливости, полагает заявленный прокурором срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» обязанность в срок до 1 ноября 2018 года осуществить организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов с несанкционированного места размещения, расположенного в 500 метрах от д. Жуэд с. Пажга, за кладбищем вдоль ликвидированной асфальтовой дороги, ведущей к выезду из поселения в сторону сельского поселения «Ыб», в 30 метрах направо от автодороги с координатами загрязненного участка в системе wgs-84:61020’43.6’’с.ш., 050034’38.2’’в.д., а также произвести рекультивацию земель на указанном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 августа 2018 года.

Судья Ю.В. Рачковская