Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-474/2020 от 07.02.2020

Судья Тишаева Ю.В.                          Дело 33-474/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2020 года город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Старцевой С.А., Маркова В.А.,

при секретаре Гороховой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-798/2019 по иску Ревтова Н.В. к администрации г. Орла, Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла о признании незаконным решения от 02.11.2018 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о признании права выкупа земельного участка,

по апелляционной жалобе Ревтова Н.В. на решение Северного районного суда г. Орла от 25 ноября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения истца Ревтова Н.В., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу представителя администрации г. Орла и Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла Ситникова М.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ревтов Н. В. обратился в суд с иском к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла о признании права выкупа земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывал, что на основании справки ПГК «Электрон», выданной председателем ПГК 17.04.2006, он является собственником гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, ПГК «Электрон», <адрес>.

Письмом № Р-6181 от 02.11.2018 администрацией г. Орла ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража и возможности предоставления его в собственность по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами ПГК «Электрон».

Решением Северного районного суда г. Орла от 05.04.2019 ему отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок под гаражом площадью 29 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, ПГК «Электрон», <адрес>.

По изложенным основаниям, уточнив исковые требования, просил признать незаконным решение администрации г. Орла в форме письма от 02.11.2018 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, признать право выкупа земельного участка.

К участию в деле в качестве соответчика судом привлечена администрация г. Орла.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Ревтов Н.В. просит отменить решение суда как незаконное, принять новое, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Указывает на то, что решением Северного районного суда г. Орла от 28.12.2018 удовлетворены исковые требования Угнивенко Н.А. к администрации г. Орла о признании права собственности на гараж, расположенный с его гаражом в одном ряду.

Ссылается на незаконное требование по проведению мероприятий, направленных на включение спорного участка в границы ПГК.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, по смыслу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка.

По правилам п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым условием при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ПГК «Электрон» зарегистрирован в качестве юридического лица и расположен по адресу: <адрес>.

На основании решения № 173 от 21.03.1986 Орловского городского Совета народных депутатов за ГСК «Электрон» закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4,80 га, занимаемый кооперативом по <адрес>, для эксплуатации гаражей владельцев транспортных средств. В последующем на основании решений Орловского городского Совета народных депутатов № 195 от 09.06.1988, № 606 от 05.11.1990, постановления главы администрации Орловского района № 969 от 10.12.1999 гаражному кооперативу дополнительно выделялись земельные участки площадью 680 кв. м., 2,6 га, 1 га. Последняя корректировка границ гаражного кооператива была проведена в 2009 году.

Территория ПГК «Электрон» находится в пределах границ кадастрового квартала №, площадь которого составляет 70 000 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 59 978 кв. м. зарегистрирован за ПГК «Электрон» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела следует, что в 2005 году на основании заявления от 21.06.2005 Ревтов Н.В. был принят в члены ПГК «Электрон», ему выдан членский билет, в соответствии с которым у него в пользовании находится гараж № 10, ряд 13«А».

09.02.2007 на основании справки № 1 от 17.04.2006 за Ревтовым Н.В. зарегистрировано право собственности на гараж, общей площадью 28,50 кв. м

12.10.2018 истец обратился в администрацию г. Орла с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29 кв. м., местоположением: <адрес>, ПГК «Электрон», ряд 13 А, гараж №, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:25:0040235 с указанием его границ в координатах.

Письмом администрации г. Орла от 02.11.2018 № Р-6181 Ревтову Н.В. отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления, поскольку было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка землеустроительной документации (размещение испрашиваемого участка за юридическими границами ПГК «Электрон» и кадастрового квартала №).

Как следует из материалов дела, решением Северного районного суда г. Орла суда от 05.04.2019, вступившем в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 04.06.2019 Ревтову Н. В. отказано в удовлетворении исковых требований о признании за ним права собственности на земельный участок.

При рассмотрении спора судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится за юридическими границами земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ПГК «Электрон» и за границами кадастрового квартала №, в территориальной зоне Ж1- зоне застройки многоэтажными жилыми домами, где вид использования недвижимости «гаражи боксового типа» является условно разрешенным. Документов, необходимых для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки для включения дополнительного земельного участка, на котором размещены 105 гаражей боксового типа ПГК «Электрон» подготовлены не были.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Разрешая спор по существу на основании исследованных и оцененных доказательств в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, установив, что испрашиваемый истцом земельный участок под гаражом и земельный участок, предоставленный ПГК «Электрон», расположены в разных кадастровых кварталах, занятый гаражом истца земельный участок находится за границами земельного участка, отведенного ПГК «Электрон» и расположен на земельном участке, не отведенном в установленном порядке гаражному кооперативу, членом которого является истец Ревтов Н. В., суд пришел к выводу о наличии у администрации г. Орла оснований для отказа в утверждении истцу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Поскольку спорный земельный участок не сформирован, не прошел государственный кадастровый учет, и, соответственно, не может быть объектом купли-продажи, обоснованно суд пришел и к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права выкупа указанного земельного участка. Поэтому правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Ревтова Н.В. в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда доводы апелляционной жалобы, которые направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции по обстоятельствам спора.

Не может повлечь отмену решения суда и довод апелляционной жалобы со ссылкой на ранее постановленное решение суда о признании права собственности на другой гараж за Угнивенко Н.А., которое не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора, предмет которого не идентичен с рассматриваемым по вышеприведенному делу.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северного районного суда г. Орла от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ревтова Николая Васильевича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи