Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-361/2012 ~ М-184/2012 от 28.02.2012

Дело № г.             копия                              

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец Калужской области 19 апреля 2012 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Артёмовой Г.С.,

при секретаре Горбуновой Я.Б.,

с участием старшего помощника Калужского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании незаконными действий по проведению земляных работ на землях сельскохозяйственного назначения в водоохраной зоне, об обязании произвести восстановительные работы нарушенных земель и водного объекта,

установил:

Калужский межрайонный природоохранный прокурор ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании незаконными действий по проведению земляных работ на землях сельскохозяйственного назначения в водоохраной зоне, об обязании произвести восстановительные работы нарушенных земель и водного объекта, указывая, что Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> в связи с обращением граждан с привлечением специалистов Министерства природопользования, экологии и благоустройства <адрес>, ФИО1 по <адрес>, ФИО1 Россельхознадзора по <адрес>, отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориальным ФИО1 территориального ФИО1 Федерального агентства по рыболовству проведена проверка соблюдения законодательства при использовании земельного участка прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны водного объекта, в ходе которой установлено, что ФИО2 с 2010 года по настоящее время использует прибрежную защитную полосу и водоохранную зону водного объекта реки Выпрейка в районе земельного участка 40:13:070807:159, расположенного вблизи д. <адрес> Калужской, области, принадлежащего ООО «Евросело», с нарушением требований действующего законодательства. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, в том числе запрещается производить распашку земель, размещение отвалов размываемых грунтов. Водоохранная зона реки Выпрейка, протяженность которой - более 10 км, составляет 100 метров, прибрежная полоса - 50 метров, береговая полоса - 20 метров. В силу статьи 50 Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Соответствующая деятельность может осуществляться только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления также определяются Правительством РФ. Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 11 Водного Кодекса РФ возведение гидротехнического сооружения и производство работ по изменению дня и русла водного объекта могут осуществляться только при наличии разрешительных документов на производство таких работ. Земельным Кодексом РФ (ст.ст. 12,13,25,26,42) определено, что пользование земельными участками разрешается лишь на основании правоустанавливающих документов, в соответствии с целевым назначением земель и способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать ухудшения плодородия почв. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» землепользователи обязаны использовать сельскохозяйственные земли в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В нарушение данных требований ФИО2 допущен самовольный захват земель сельскохозяйственного назначения в водоохраной зоне реки Выпрейка с возведением в прибрежной защитной полосе реки плотины шириной 3 метра и длиной 6 метров, а также производством земляных работ по расширению русла названной реки. При этом согласование с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству - отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориального ФИО1 Федерального агентства по рыболовству ФИО2 получено не было. Кроме того, при сооружении плотины в прибрежной защитной полосе реки Выпрейка за ограждением земельного участка, находящегося в собственности у ООО «Евросело», в районе ориентиров (земельные участки с номерами 52, 61) ФИО2 проведены земельные работы на площади 0,05 га по снятию плодородного слоя с целью отсыпки плотины, в результате чего снятый плодородный слой почвы уничтожен. На земельном участке площадью 0,29 га, расположенном в районе участков №№,71,73,75 вдоль прибрежной полосы реки, также произведено перекрытие верхнего плодородного слоя грунтом, снятым в результате строительства внутрихозяйственных дорог, и размещение отвалов размываемых грунтов. Изложенное подтверждается информацией отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориального ФИО1 территориального ФИО1 Федерального агентства по рыболовству, согласно которой ФИО2 самовольно произвел расширение русла реки Выпрейка и устройство плотины с отвалом размываемых грунтов в пойме реки на прибрежной защитной полосе без согласования с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству. Согласно справки о проведении мероприятий по контролю ФИО1 Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в результате хозяйственной деятельности в районе реки Выпрейка на земельных участках сельскохозяйственного назначения в районе участков №, и № в русле реки совершено самовольное снятие, перемещение и перемешивание плодородного слоя почвы с площади 0,05 га при строительстве плотины шириной 3 м и длиной около 6 м. Кроме того, в результате самовольного захвата земельного участка площадью 0,29 га, расположенного в районе участков №№,71,73,75 вдоль прибрежной полосы реки, произведено перекрытие верхнего плодородного слоя грунтом, снятым в результате строительства внутрихозяйственных дорог. Из заключения ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> следует, что земли водоохраной зоны, прибрежной, береговой полосы реки Выпрейка, которая в соответствии с картографическими данными, содержащимися в государственном фонде данных, составляет 100 м, никому в пользование на праве собственности либо арены не передавались. Целевое назначение названных земель в месте нарушения - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. В ходе проверки ФИО1 установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка в водоохраной зоне, прибрежной, береговой полосе реки Выпрейка для расширения водного объекта, что подпадает под действие статьи 7.1. КоАП РФ. Также установлено, что на территории самовольно занятого земельного участка, площадь которого составляет 2860 кв.м, снят плодородный слой. Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №) при обследовании земельного участка, прилегающего к южной части <адрес>, установлено:

в русле реки Выпрейка (ориентир - участки № и №) произведены земельные работы со снятием почвенно-растительного слоя в прибрежной защитной полосе с образованием подпорного сооружения шириной до 3 м по гребню и длиной до 6м, вследствие которых образовано уширение акватории с изменением береговой линии (ориентир - участки №№, 51 и 50). Подпорное сооружение представляет собой насыпную дамбу с обустройством 2 водопропускных труб и подпором до 1,5 м. В образованном сооружением уширении русла имеются признаки работ по его углублению;

в районе участков №№, 71, 73, 75 имеет место размещение отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водного объекта за пределами ограждения, возведенного на расстоянии до 5 м от береговой линии. Площадь сплошного размещения составляет ориентировочно 0,25 га. В нескольких местах отвалы расположены вплотную к береговой линии и часть грунта по состоянию на момент обследования смыта в водный объект;

- в районе естественного расширения русла реки Выпрейка, переходящего в заболоченную низменность (ориентир - участок №) выявлено место размещения отвалов размываемых грунтов в значительных объемах на площади свыше 1 га. Площадь грунтов, размещенных в прибрежной защитной полосе водного объекта, составляет не менее 0,5 га.

В связи с чем, главным специалистом Министерства сделан вывод, что при использовании вышеобозначенных земельных участков, прилегающих к береговой линии водного объекта <адрес>, нарушаются положения, в том числе, ст. 11 Водного Кодекса РФ в части отсутствия разрешительных документов для производства работ по возведению гидротехнического сооружения и производства работ по изменению дня и русла водного объекта; ст. 56 Водного Кодекса РФ в части проведения на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, ст.65 Водного Кодекса РФ в части размещения отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водного объекта. ФИО2 в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указал, что вышеназванные работы были произведены им за собственный счет и по личной инициативе. В связи с допущенными нарушениями Московско-Окским территориальным ФИО1 территориального ФИО1 Федерального агентства по рыболовству (постановление №), а также Министерством природопользования, экологии и благоустройства <адрес> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) гражданин ФИО2 за нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42. КоАП РФ и ему назначены наказания в виде штрафа в размере 3500 и 3000 рублей. Кроме того, за самовольное занятие земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, ФИО2 ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ с выплатой штрафа в размере 500 рублей. Указанные постановления вступили в законную силу и ФИО2 в установленном законом порядке не обжаловались.

Старший помощник Калужского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.    

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. В своем отзыве на исковое заявление указал, что земляные работы на землях сельскохозяйственного назначения в водоохраной зоне проведены в целях создания пожарного пруда, необходимость создания которого возникла в связи с возникшей климатической обстановкой в регионе в 2010-2011 г.<адрес> пруда было устно согласовано с главой администрации сельского поселения «<адрес>» ФИО7 и заместителем главы администрации <адрес> администрации муниципального района «<адрес>» ФИО8

ФИО1 ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, в судебном заседании пояснил, что плотина уже существовала на реке Выпрейка, пруд ФИО2 выкопал сам с устного разрешения главы администрации сельского поселения «<адрес>» ФИО7 и заместителя главы администрации <адрес> администрации муниципального района «<адрес>» ФИО8, земляные работы проводились непосредственно ФИО2 Постановления о назначении ФИО2 административного наказания за допущенные им нарушения законодательства, указанные в иске Калужского межрайонного природоохранного прокурора, ответчиком не обжаловались.

ФИО1 Россельхознадзора по <адрес> в суд не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и дате судебного заседания.

ФИО1 по <адрес> в суд не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и дате судебного заседания.

ФИО1 Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> по доверенности ФИО9 в суд не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и дате судебного заседания, заявлением в адрес суда сообщил, что иск поддерживает, просил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1.

ФИО1 отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориального ФИО1 в суд не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и дате судебного заседания, заявлением в адрес суда начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориального ФИО1 ФИО10 сообщил, что исковые требования поддерживает, просил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия на человека.

Статьей 150 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, прекращения или изменения правоотношения и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статьи 11 Водного Кодекса РФ возведение гидротехнического сооружения и производство работ по изменению дня и русла водного объекта могут осуществляться только при наличии разрешительных документов на производство таких работ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 3 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме эксплуатации, ликвидации сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Согласно статьи 56 ФЗ «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что проведенной Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства природопользования, экологии и благоустройства <адрес>, ФИО1 по <адрес>, ФИО1 Россельхознадзора по <адрес>, отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориальным ФИО1 территориального ФИО1 Федерального агентства по рыболовству проверкой выявлено, что ФИО2 с 2010 года использует прибрежную защитную полосу и водоохранную зону водного объекта реки Выпрейка в районе земельного участка 40:13:070807:159, расположенного вблизи д. <адрес> Калужской, области, принадлежащего ООО «Евросело», с нарушением требований действующего законодательства. ФИО2 допущен самовольный захват земель сельскохозяйственного назначения в водоохраной зоне реки Выпрейка с возведением в прибрежной защитной полосе реки плотины шириной 3 метра и длиной 6 метров, а также производством земляных работ по расширению русла названной реки. При этом согласование с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству - отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориального ФИО1 Федерального агентства по рыболовству ФИО2 получено не было. Кроме того, при сооружении плотины в прибрежной защитной полосе реки Выпрейка за ограждением земельного участка, находящегося в собственности у ООО «Евросело», в районе ориентиров (земельные участки с номерами 52, 61) ФИО2 проведены земляные работы на площади 0,05 га по снятию плодородного слоя с целью отсыпки плотины, в результате чего снятый плодородный слой почвы уничтожен. На земельном участке площадью 0,29 га, расположенном в районе участков №№,71,73,75 вдоль прибрежной полосы реки, также произведено перекрытие верхнего плодородного слоя грунтом, снятым в результате строительства внутрихозяйственных дорог, и размещение отвалов размываемых грунтов. Изложенное подтверждается информацией отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориального ФИО1 территориального ФИО1 Федерального агентства по рыболовству, справкой о проведении мероприятий по контролю ФИО1 Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №) при обследовании земельного участка, прилегающего к южной части <адрес>, установлено:

в русле реки Выпрейка (ориентир - участки № и №) произведены земельные работы со снятием почвенно-растительного слоя в прибрежной защитной полосе с образованием подпорного сооружения шириной до 3 м по гребню и длиной до 6м, вследствие которых образовано уширение акватории с изменением береговой линии (ориентир - участки №№, 51 и 50). Подпорное сооружение представляет собой насыпную дамбу с обустройством 2 водопропускных труб и подпором до 1,5 м. В образованном сооружением уширении русла имеются признаки работ по его углублению;

в районе участков №№, 71, 73, 75 имеет место размещение отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водного объекта за пределами ограждения, возведенного на расстоянии до 5 м от береговой линии. Площадь сплошного размещения составляет ориентировочно 0,25 га. В нескольких местах отвалы расположены вплотную к береговой линии и часть грунта по состоянию на момент обследования смыта в водный объект;

- в районе естественного расширения русла реки Выпрейка, переходящего в заболоченную низменность (ориентир - участок №) выявлено место размещения отвалов размываемых грунтов в значительных объемах на площади свыше 1 га. Площадь грунтов, размещенных в прибрежной защитной полосе водного объекта, составляет не менее 0,5 га.

Факт совершения вышеуказанных действий ФИО2 нашел свое подтверждение в судебном заседании и не опровергнут ФИО1 ответчика.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, доказательств того, что плотина была возведена не ФИО2, а уже существовала, суду представлено не было.

Статьей 77 частью 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования Калужского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Калужского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО2 в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Выпрейка в районе участков №№, 51, 52, 69, 71, 73, 75, 285 земельного участка 40:13:070807:159, расположенного вблизи д. <адрес> по возведению плотины, производству земляных работ по расширению русла реки Выпрейка и снятию и уничтожению плодородного слоя, а плотину – самовольно возведенной.

Изъять используемые ФИО2 земли в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Выпрейка в районе участков №№, 51, 52, 69, 71, 73, 75, 285 из его неправомерного владения.

Обязать ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- разработать проект восстановительных работ нарушенного русла реки Выпрейка, в том числе демонтажа плотины силами специализированной проектной организации, имеющей опыт выполнения работ по восстановлению природных водотоков и свидетельство о допуске к данному виду работ;

- получить необходимую разрешительную документацию на производство восстановительных работ в Министерстве природопользования, экологии и благоустройства <адрес> и отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориального ФИО1;

- осуществить восстановительные работы силами строительной организации имеющей опыт выполнения работ по восстановлению природных водотоков и свидетельство о допуске к данному виду работ, в том числе:

- демонтировать плотину, удалить насыпной грунт из природного русла реки Выпрейка и вдоль прибрежной полосы указанной реки;

- укрепить берега реки Выпрейка после удаления насыпного грунта и очистки русла реки от донных отложений;

- провести рекультивацию земельных участков путем проведения работ по засыпанию и восстановлению плодородного слоя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий      подпись      Г.С. Артёмова

Копия верна. Судья                                Г.С.Артёмова