Решение по делу № 2-232/2017 ~ М-215/2017 от 28.07.2017

Дело 2-232/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Змиёвка                         11 сентября 2017 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воловиковой И.В., с участием

помощника прокурора Свердловского района Орловской области Блохина В.О.,

при секретаре Свириной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Свердловского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

Прокурор Свердловского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Орловской области об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Свердловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере учета защитных сооружений гражданской обороны как объектов федеральной собственности, а также включения данных объектов в реестр федерального имущества. В ходе проверки установлено, что на территории района к защитным сооружениям гражданской обороны относится в том числе, подвальное помещение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. По сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области вышеуказанное защитное сооружение в сфере федерального имущества отсутствует.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 названного Постановления № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно паспорту противорадиационного укрытия данный объект № принят в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, и находится в эксплуатации. Данное защитное сооружение в реестр федерального имущества не внесено.

Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, относится к защитному сооружению гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью, в связи с чем Территориальное управление Росимущества в Орловской области обязано обеспечить учет указанного противорадиационного укрытия как объекта федеральной собственности.

Просит суд обязать Территориальное управление Росимущества в Орловской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет: защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности.

Определением Свердловского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу произведена замена ненадлежащего ответчика - Территориальное управление Росимущества в Орловской области, надлежащим - Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В судебном заседании пом. прокурора Свердловского района Орловской области Блохин В.О. заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в Федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов российской Федерации и органами местного самоуправления. Руководство гражданской обороной на территории муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления, которые обязаны создавать и поддерживать ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию. В связи с отсутствием на территории субъекта Российской Федерации предприятий атомной энергетики, химически опасных объектов и т.п., а также районов их размещения, Орловская область в таких объектах гражданской обороны, как противорадиационное укрытие, не нуждается. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – администрации Свердловского района Орловской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Главного Управления МЧС России по Орловской области в судебное заседание не явился, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя.

Заслушав пом. прокурора Свердловского района Орловской области Блохина В.О., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.1,5 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О гражданской обороне» Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия), в мирное время предназначено как подвальное помещение, расположено по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

В инвентаризационной карточке противорадиационного укрытия (ПРУ) № указано, что 3СГО расположено по адресу: <адрес>, находится на балансе администрации <адрес>.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - сооружение площадью 245 кв.м., по адресу: <адрес>.

Из представленной информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о регистрации права на объект недвижимости: защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, в нарушение п. 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества», п.п. 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное защитное сооружение не поставлено на соответствующий учет.

На основании п.2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп. «б» п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлена Указами Президента Российской Федерации и постановлениями правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Следовательно, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязано обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Государственный стандарт Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ.

Проверкой установлено, что противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, это обусловлено и тем, что указанное сооружение не стоит на учете государственного имущества, в отношении него не осуществляются уполномоченными органами мероприятия, направленные на содержание их в состоянии, обеспечивающем готовность защитного сооружения к приему укрываемых, использованию в соответствии с задачами, для которого осуществлялось создание данного объекта гражданской обороны.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества.

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Поскольку не имеется сведений о том, что противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, находится в какой –либо собственности, а также учитывая, что противорадиационное укрытие относится к защитным сооружениям гражданской обороны, то в силу закона оно является федеральной собственностью.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о том, что спорное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не внесено, в связи с чем исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, подачей жалобы через Свердловский районный суд.

    Председательствующий И.В. Воловикова