Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-85/2018 от 20.11.2018

Дело № 12-85/2018

РЕШЕНИЕ

с. Лямбирь

ул. Ленина, 1В                                                                             17 декабря 2018 г.

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Лысов Д.С.,

при секретаре судебного заседания Полетаевой Н.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Абросимовой Е.Н. - Терешкина Ю.Н., действующего на основании доверенности 13 АА 0761338 от 24 июля 2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абросимовой Е.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Якуббаева Х.Ш. от 17 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Якуббаева Х.Ш. от 17 сентября 2018 г. Абросимова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Абросимова Е.Н. обжаловала указанное постановление, приведя доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в её отсутствии, она не была уведомлена о месте и времени составления протокола, кроме того, не уведомлена и о месте и времени рассмотрения административного дела. В связи с чем, была лишена права на защиту. При этом, в постановлении не указано невыполнение каких именно установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель ею допущено. В чем конкретно выразилось бездействие с её стороны также не раскрыто. Данные земельные участки сданы ею в аренду и используются для сельскохозяйственного использования. Указание в постановлении о зарастании принадлежащих ей участков кустарником и сорняком не соответствуют действительности. Как установлено должностным лицом, что именно на её земельном участке допущено зарастание травой и кустарником не раскрыто. Арендатор участков также не был опрошен. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Абросимова Е.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась своевременно, надлежащим образом, ходатайство об отложении дела от неё не поступало, поэтому судья полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Абросимовой Е.Н. - Терешкин Ю.Н., действующий на основании доверенности 13 АА 0761338 от 24 июля 2017 г., в судебном заседании пояснил, что в настоящее время, после ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, Абросимова Е.Н. вину признает полностью, раскаивается в содеянном. Просил снизить размер административного штрафа до минимального, в связи с тем, что его доверитель является инвалидом первой группы, что не было учтено при назначении ей административного наказания.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Вмененное административное правонарушение, выразилось в том, что Абросимова Е.Н., являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами: <номер> общей площадью <данные изъяты> кв.м., <номер> общей площадью <данные изъяты> кв.м., <номер> общей площадью <данные изъяты> кв.м., <номер> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных на территории Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, не соблюдает требования и не выполняет мероприятия, указанные в диспозиции часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в результате чего земельные участки покрыты плотной травяной, древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, захламлены бытовыми отходами и строительным мусором, что негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земель, способствует распространению семян сорных растений, возникновению очагов болезней и вредителей сельскохозяйственных структур.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие, выражающееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектами административного правонарушения являются лица, обязанные выполнять соответствующие установленные требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. А в соответствии с требованиями статьи 42 настоящего Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допуская негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий и охране земель влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Абросимовой Е.Н принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: <номер> общей площадью <данные изъяты> кв.м., <номер> общей площадью <данные изъяты> кв.м., <номер> общей площадью <данные изъяты> кв.м., <номер> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>

По распоряжению Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 13 апреля 2018 г. № 50 в отношении Абросимовой Е.Н. проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки мотивированного представления № 12 от 13.04.2018, по результатам которой составлен акт проверки от 22 мая 2018 г. № 02-09, согласно которому земельные участки сельскохозяйственного назначения, собственником которых является Абросимова Е.Н., заросли сорными растениями и допущено негативное воздействие на землю и почву. При этом не проводится комплекс организационных агрономических, технических, мелиоративных и иных мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние земель, в том числе основная агротехническая обработка земель с целью улучшения почвенных условий.

Факт зарастания земельных участков сельскохозяйственного назначения сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью, захламление мусором зафиксирован должностным лицом с помощью цифрового фотоаппарата.

Нарушений установленного законом порядка проведения государственной проверки в отношении Абросимовой Е.Н. не установлено.

Доводы Абросимовой Е.Н. о том, что она не была уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения административного дела, а также о ее невиновности и обозначенная ей в своей жалобе позиция, направленная на отрицание своей вины в совершении административного правонарушения, суд расценивает, как необоснованные, голословные и являющиеся избранным способом защиты с целью избежать административной ответственности за правонарушение, влекущее наказание в виде штрафа в значительном размере. Одновременно эти доводы опровергаются имеющимися материалами дела.

Довод Абросимовой Е.Н. о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: <номер>, <номер>, расположенные на территории Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, сданы ею в аренду и используются для сельскохозяйственного использования, изложенный ей в жалобе, также не подтвержден допустимыми доказательствами.

Кроме того, доводы Абросимовой Е.Н. не поддержаны в судебном заседании ее представителем Терешкиным Ю.Н., который в своих пояснениях сообщил о признании его доверителем, по результатам ознакомления с материалами дела, вины в совершенном административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая бездействие собственника Абросимовой Е.Н., не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий и охране земель, считаю установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Абросимовой Е.Н., должностным лицом, вынесшим постановление, обоснованно признано совершение ей указанного административного правонарушение в период, когда она считалась подвергнутым административному наказанию, в соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации).

Наказание Абросимовой Е.Н. назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Вместе с тем, суд считает обоснованным довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что при назначении административного наказания Абросимовой Е.Н. не учтены смягчающие ее административную ответственность обстоятельства.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП Российской Федерации тот факт, что Абросимова Е.Н. является <данные изъяты>, сведения о чем имелись в деле об административном правонарушении на момент вынесения обжалуемого постановления, суд признает смягчающим ее ответственность обстоятельством.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП Российской Федерации судом признается смягчающим административную ответственность Абросимовой Е.Н. признание ей вины, раскаяние в содеянном.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая характер совершённого административного правонарушения, личность лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, ее имущественное положение, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие ее административную ответственность, суд считает возможным снизить назначенное Абросимовой Е.Н. административное наказание в виде административного штрафа и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Абросимовой Е.Н. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Якуббаева Х.Ш. от 17 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Абросимовой Е.Н., изменить.

Снизить назначенное Абросимовой Е.Н. административное наказание и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия                                                                   Д.С. Лысов