Решение по делу № 2-180/2012 ~ М-134/2012 от 15.03.2012

Дело № 2-180-2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Мордово 10 апреля 2012 года.

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ефимкиной О.А.,

при секретаре Кирьяновой М.О.,

с участием помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Головина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Мордовского района Тамбовской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области о возложении обязанности предоставлять участковой избирательной комиссии для проведения выборов федерального, регионального и местного значения помещение, расположенное на первом этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета, либо возложении обязанности принять необходимые меры для оснащения пандусом лестницы, ведущей на второй этаж здания администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Мордовского района Тамбовской области обратилась в суд с иском в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области о возложении обязанности предоставлять участковой избирательной комиссии для проведения выборов федерального, регионального и местного значения помещение, расположенное на первом этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета, либо возложении обязанности принять необходимые меры для оснащения пандусом лестницы, ведущей на второй этаж здания администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Головин Е.А. поддержал исковые требования и пояснил суду, что 4 марта 2012г. им была проведена проверка соблюдения законодательства о выборах на территории Мордовского района Тамбовской области. В ходе проверки было установлено, что выборы Президента Российской Федерации на избирательном участке № 307 проходят в помещении, расположенном на втором этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета, расположенного по адресу: р.п.Мордово, ул.2-ая Революционная, дом № 77. Предоставление участковой избирательной комиссии для проведения выборов помещения, расположенного на 2 этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета, доступ к которому затруднителен для людей с ограниченными возможностями в связи с отсутствием специальных средств, нарушает требования ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Аналогичные нарушения были допущены 4 декабря 2011г. при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва. 28 ноября 2011г., накануне выборов, в адрес главы администрации Мордовского поселкового Совета Дорофеева Н.В. прокурором Мордовского района Хохловским Б.К. было направлено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства и законодательства о выборах, в котором указывалось, что предоставление участковой избирательной комиссии для проведения выборов помещения, расположенного на 2 этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета, доступ к которому затруднителен для людей с ограниченными возможностями в связи с отсутствием специальных средств, нарушает права избирателей с ограниченными возможностями, и предлагалось принять незамедлительные меры для устранения допущенных нарушений. На указанное представление глава администрации Мордовского поселкового Совета Дорофеев Н.В. ответил сообщением, в котором указал, что людей с ограниченными возможностями, лишенных возможности проголосовать на избирательном участке, заносят в реестр заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения, и данная категория лиц имеет возможность проголосовать в день выборов на дому. Накануне проведения выборов Президента Российской Федерации прокурор Мордовского района Хохловский Б.К. 2 декабря 2012г. направил в адрес главы Мордовского района Манн С.В. отношение, в котором рекомендовал при образовании избирательных участков выбирать места для голосования, размещение которых не будет препятствовать реализации избирательного права гражданам с ограниченными возможностями. Первый заместитель главы района Глазков Б.К. 12 декабря 2011г. направил в адрес прокурора Мордовского района ответ, в котором сообщал, что при образовании избирательных участков будут выбираться места с учетом возможности доступа к ним граждан с ограниченными возможностями, и с учетом замечаний прокуратуры Мордовского района избирательный участок № 307, образованный на базе помещения администрации Мордовского поселкового Совета, будет перенесен со второго этажа на первый, чем будет обеспечен доступ граждан с ограниченными возможностями. Однако, как показали выборы Президента Российской Федерации 4 марта 2012г., выборы на избирательном участке № 307, образованном на базе помещения администрации Мордовского поселкового Совета, проходили на втором этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета. Он просит суд удовлетворить исковые требования прокуратуры Мордовского района и возложить на администрацию Мордовского поселкового Совета обязанность предоставлять участковой избирательной комиссии для проведения выборов федерального, регионального и местного значения помещение, расположенное на первом этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета, либо возложить обязанность принять необходимые меры для оснащения пандусом лестницы, ведущей на второй этаж здания администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области.

Представитель ответчика администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области по доверенности от 21.02.2012г. главный юрисконсульт администрации района Плужников А.В. исковые требования прокуратуры Мордовского района Тамбовской области в судебном заседании не признал и пояснил суду, что при проведении выборов федерального, регионального и местного значения избирательные права граждан с ограниченными возможностями не нарушаются, так как все они при написании соответствующего заявления в избирательную комиссию имеют возможность проголосовать на дому. Он не знает случая, чтобы была хотя бы одна жалоба от инвалида или иного лица с ограниченными возможностями на нарушение его избирательных прав, связанных с невозможностью проголосовать на избирательном участке. Он не отрицает, что в здании администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района действительно отсутствуют специальные приспособления, облегчающие доступ инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями на второй этаж здания администрации Мордовского поселкового Совета. Но законодательство о выборах, которое регламентирует размещение избирательных участков, не предполагает их размещение на первых этажах зданий. Как представитель ответчика он доводит до сведения суда, что администрация Мордовского поселкового Совета Мордовского района предпримет меры, чтобы оборудовать пандусом лестницу, ведущую на второй этаж здания администрации Мордовского поселкового Совета, либо решит вопрос о размещении участковой избирательной комиссии на период выборов на первом этаже здания.

Суд, выслушав объяснения представителя истца помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Головина Е.А., представителя ответчика Плужникова А.В., изучив материалы дела, считает нужным удовлетворить исковые требования прокуратуры Мордовского района Тамбовской области по следующим основаниям.

Статья 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

На основании п.16 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

В соответствии с п.1 ст.61 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования.

При этом помещение для голосования представляет собой неотъемлемый атрибут избирательного процесса, поскольку предназначено для непосредственного волеизъявления народа.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что избирательный участок № 307 расположен в помещении, находящемся на втором этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п.Мордово, ул.2-ая Революционная, дом № 77. Доступ на указанный избирательный участок для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения затруднителен.

В соответствии с п.1 ст.66 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

Указанная норма Закона гарантирует предоставление возможности реализации соответствующего права инвалидам, в том числе гражданам, лишенным возможности самостоятельно прибыть на избирательный участок для голосования. При этом обеспечение возможности реализации избирательного права такими гражданами составляет исключительную компетенцию участковой комиссии, которая обязана предпринять все возможные меры для реализации такими гражданами предоставленных им прав.

Проанализировав указанную норму Закона, суд приходит к выводу, что если инвалиды и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения могут самостоятельно прибыть для голосования, то они должны иметь беспрепятственный доступ в помещение для голосования.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Из акта проверки соблюдения законодательства о выборах на территории Мордовского района Тамбовской области, проведенной помощником прокурора Мордовского района Тамбовской области Головиным Е.А. 04.03.2012г., следует, что выборы Президента Российской Федерации на избирательном участке № 307 проходили в помещении, расположенном на втором этаже здания администрации Мордовского поссовета, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п.Мордово, ул.2-ая Революционная, дом № 77 (л.д.12).

В представлении прокурора Мордовского района Тамбовской области от 28.11.2011г. «Об устранении нарушений антитеррористического законодательства и законодательства о выборах», направленном главе администрации Мордовского поссовета, указывалось на то обстоятельство, что для проведения 4 декабря 2011г. выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва участковой избирательной комиссии № 307 было предоставлено помещение, расположенное на втором этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета, доступ в которое затруднителен для людей с ограниченными возможностями, и предлагалось принять незамедлительные меры для устранения допущенных нарушений (л.д.5-7).

2 декабря 2011г. прокурор Мордовского района Тамбовской области Хохловский Б.К. обратился к главе Мордовского района Манну С.В. с отношением, в котором указал, что в связи с непринятием мер по переносу избирательного участка № 307, расположенного в здании администрации Мордовского поссовета, со второго этажа на первый этаж, необходимо обеспечить в день выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва нахождение в помещении Мордовского поссовета группы волонтеров для оказания помощи гражданам-избирателям с ограниченными возможностями в силу возраста или заболеваний. В отношении указывалось, что в связи с выборами 4 марта 2012г. Президента Российской Федерации необходимо при образовании избирательных участков выбирать места для голосования, размещение которых не будет препятствовать реализации избирательного права гражданами с ограниченными возможностями (л.д.10).

Из ответа первого заместителя главы Мордовского района Глазкова Б.В. № 2945 от 12.12. 2011г. прокурору Мордовского района Хохловскому Б.К. следует, что при образовании избирательных участков для проведения выборов Президента Российской Федерации будут выбираться места с учетом возможности доступа к ним граждан с ограниченными возможностями. С учетом замечаний прокуратуры Мордовского района избирательный участок № 307, образованный на базе помещения администрации Мордовского поссовета, будет перенесен со второго этажа на первый, чем будет обеспечен доступ граждан с ограниченными возможностями (л.д.11).

Однако, как следует из акта проверки от 04.03.2012г. выборы Президента Российской Федерации 4 марта 2012г. на избирательном участке № 307, образованном на базе помещения администрации Мордовского поселкового Совета, проходили на втором этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета (л.д.12).

Меры, обещанные в ответе первого заместителя главы Мордовского района Глазкова Б.В., не были приняты.

В письменном заявлении в адрес суда от 09.04.2012г. глава администрации Мордовского поссовета Дорофеев Н.В. указывает, что администрация Мордовского поссовета обязуется принять необходимые меры для оснащения лестницы в административном здании Мордовского поссовета пандусом.

Таким образом, оценив в совокупности указанные обстоятельства, суд считает, что иск прокуратуры Мордовского района Тамбовской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в помещение для голосования, расположенное в здании администрации Мордовского поселкового Совета, в период проведения выборов федерального, регионального и местного значения подлежит удовлетворению в полном объёме.

Администрация Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязана обеспечить инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственный доступ в помещение для голосования, расположенное в здании администрации Мордовского поселкового Совета, в период проведения выборов федерального, регионального и местного значения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокуратуры Мордовского района Тамбовской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области о возложении обязанности предоставлять участковой избирательной комиссии для проведения выборов федерального, регионального и местного значения помещение, расположенное на первом этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета, либо возложении обязанности принять необходимые меры для оснащения пандусом лестницы, ведущей на второй этаж здания администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области предоставлять участковой избирательной комиссии для проведения выборов федерального, регионального и местного значения помещение, расположенное на первом этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета, либо принять необходимые меры для оснащения лестницы, ведущей на второй этаж здания администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области, пандусом или иными специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения, иметь беспрепятственный доступ в помещение для голосования, расположенное на втором этаже здания администрации Мордовского поселкового Совета Мордовского района Тамбовской области по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п.Мордово, ул.2-ая Революционная, дом № 77.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение месяца в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд, принявший решение.

Судья Ефимкина О.А.