Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-344/2015 ~ М-223/2015 от 18.02.2015

Дело № 2-344/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2015 года г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Береговой С.В.,

при секретаре Паньшиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ванаг Т. А. о признании незаконным действия администрации Кондопожского городского поселения, обязании принять меры по исполнению решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Ванаг Т.А. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что решением Кондопожского городского суда РК от ХХ.ХХ.ХХ года, вступившим в законную силу ХХ.ХХ.ХХ года, администрация Кондопожского городского поселения обязана предоставить Ванаг Т.А., Ванаг С.А. и Ванаг В.С. вне очереди жилое помещение на условиях социального найма в границах ........, отвечающие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям социального найма в Кондопожском городском поселении, равнозначное ранее занимаемому жилом помещению, общей площадью не менее <...> кв.м. Согласно ответа от <...> года № № ..., данного Отделу судебных приставов по Кондопожскому району администрацией Кондопожского городского поселения, и постановления № ... от ХХ.ХХ.ХХ п. 1 и приложения к нему, семья Ванаг Т.А. включена в список на <...> год под № <...>, а именно последней вправе получения квартиры. Полагает, что данное постановление нарушает принцип равенства, закрепленный Конституцией РФ, не соответствует нормам ст. 57 ЖК РФ. Определением Кондопожского городского суда от ХХ.ХХ.ХХ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. На основании изложенного, просит признать незаконным действия администрации Кондопожского городского поселения по закупке и предоставлению квартир гражданам по исполнению решения суда от ХХ.ХХ.ХХ по гражданскому делу № ... в порядке нумерации квартир; обязать администрацию Кондопожского городского поселения принять меры по решению суда по предоставлению Ванаг Т.А., Ванаг С.А. и Ванаг В.С. на состав из трех человек вне очереди на условиях социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в г. Кондопоге, отвечающее требованиям по благоустройству, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям г. Кондопоги, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее <...> кв.м. незамедлительно.

Заявитель в судебном заседании уточнила заявленные требования, указав, что в связи с длительным неисполнением решения суда, нарушены ее права на внеочередное получение жилого помещения, просит признать незаконными действия администрации Кондопожского городского поселения по закупке и предоставлению квартир гражданам по исполнению решения суда от ХХ.ХХ.ХХ по гражданскому делу № ... в порядке нумерации квартир, а также обязать администрацию Кондопожского городского поселения устранить допущенное нарушение, путем ежемесячного объявления аукциона в электронной форме о приобретении одного жилого помещения общей площадью не менее <...> кв.м. в г. Кондопога, установив начальную, максимальную цену контракта <...> рублей, до исполнения решения суда от ХХ.ХХ.ХХ по предоставлению Ванаг Т.А., Ванаг С.А. и Ванаг В.С. на состав из трех человек вне очереди на условиях социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в г. Кондопоге, отвечающее требованиям по благоустройству, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям г. Кондопога, равнозначное заранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее <...> кв.м. Полагает, что информация администрации Кондопожского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ по делу № ... от ХХ.ХХ.ХХ о наличии свободного жилья и запланированных мерах по исполнению решения суда, нарушает ее права на приобретение благоустроенного жилого помещения в <...> году, а не во внеочередном порядке.

Представитель администрации Кондопожского городского поселения Каргополов Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, пояснил, что администрацией предпринимаются надлежащие меры по исполнению решения суда. При этом указал, что администрацией Кондопожского городского поселения не осуществляются закупки в счет исполнения решения суда, в постановлении «О подготовке реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности» предусмотрены бюджетные ассигнования в бюджете Кондопожского городского поселения на <...> год и плановый период <...> и <...> годов, при этом, не указано, что семья Ванаг Т.А. получит последними жилое помещение. Кроме того, в настоящее время администрацией не производится закупка квартир во исполнение решение суда, в связи с чем, полагают довод Ванаг Т.А. несостоятельным, считая, что отсутствует спор по делу, поскольку во исполнении решения суда предприняты иные меры – по перепланировке нежилых помещений в жилые по ........, в связи с чем решение суда исполняется, закупка квартир, на что указывает Ванаг Т.А. не производится. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения Ванаг Т.А. и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Общие гарантии по защите гражданами своих прав и законных интересов закреплены в статьях 45 и 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет). Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Согласно ч. 1 ст. 185 Бюджетного кодекса РФ местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена процедура закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которая представляет собой совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В силу указанного закона такая процедура является обязательной, занимает определенное время.

Поскольку расходные обязательства администрации Кондопожского городского поселения финансируются из бюджета городского поселения, сформированного на <...> год в конце <...> года. Постановлением от 23.09.2014 года «О подготовке реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности», бюджетные ассигнования в бюджете Кондопожского городского поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» администрация Кондопожского городского поселения предусмотрела, в том числе и на объекты недвижимого имущества, в отношении которых принимается решение об осуществлении бюджетных оснований. Суд считает, что, указанный нормативный подтверждает действия администрации по формированию бюджета с учетом предоставления жилого помещения Ванаг Т.А.

При вынесении решения, суд также учитывает, что решением Кондопожского городского суда РК по гражданскому уделу № ... от ХХ.ХХ.ХХ и апелляционным определением Верховного суда РК от ХХ.ХХ.ХХ администрация Кондопожского городского поселения обязана предоставить одиннадцать благоустроенных жилых помещений в границах г. Кондопога. В настоящее время жилые помещения, отвечающие требованиям, установленным судебными постановлениями, в муниципальной собственности Кондопожского городского поселения отсутствуют.

В тоже время, из пояснений представителя заинтересованного лица и материалов дела видно, что администрация Кондопожского городского поселения, предприняла действия по исполнению требований исполнительного документа, разместив заявку на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ на разработку проекта переустройства и перепланировки нежилых помещений для обеспечения их в качестве жилых помещений, расположенных по адресу: РК, г. Кондопога, ........

По результатам подведения итогов состоявшегося электронного аукциона, в качестве подрядчика на выполнение вышеуказанных работ согласно протокола от ХХ.ХХ.ХХ определено <...>

В обосновании своей позиции Ванаг Т.А. представлена информация администрации Кондопожского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ по делу № ... от ХХ.ХХ.ХХ о наличии свободного жилья и запланированных мерах по исполнению решения суда, в котором указано, что администрацией Кондопожского городского поселения принято постановление от 23.09.2014 г. № 49 «О подготовке реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности». Переписка с прокуратурой Кондопожского района и Республики Карелия по вопросу неисполнения решения суда главой и администрацией Кондопожского городского поселения.

В обоснование своей позиции администрацией Кондопожского городского поселения указанно, что названный в постановлении от <...> г. № <...> перечень носит информативный характер и не подтверждает, что закупка квартир будет производиться именно в указанном в нем порядке. В порядке исполнения решения суда в настоящее время заключен муниципальный контракт по разработке проекта переустройства и перепланировки нежилых помещений для обеспечения использования их в качестве жилых помещений, расположенных в здании жилого дома по адресу: РК, г. Кондопога, ........ во исполнение Распоряжения администрации Кондопожского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ года. В соответствии с распоряжением администрации Кондопожского городского поселения № <...> от <...> г. об утверждении документации об электронном аукционе и приложению к нему, в техническом задании к проекту указано на рекомендуемые типы площади квартир, в том числе – двухкомнатная квартира площадью <...> кв.м.

Доводы ВАнаг Т.А., о том, что закупка квартир производится в соответствии с перечнем, указанным в постановлении от ХХ.ХХ.ХХ № ... не нашло подтверждения в судебном заседании.

Из п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Доказательств недобросовестного отношения администрации Кондопожского городского поселения к исполнению обязанности, установленной судебными постановлениями, не представлено.

Анализируя перечисленные нормы права и установленные по делу обстоятельства, то обстоятельство, что в соответствии с постановлением администрации № ... от ХХ.ХХ.ХХ закупка жилых помещений в порядке нумерации квартир не производилась, администрацией Кондопожского городского поселения предприняты меры по минимизации нарушения прав граждан, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании Ванаг Т.А. не доказано нарушения ее прав.

Принимая решение, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что в настоящее время отсутствуют основания для признания действий администрации Кондопожского городского поселения по закупке жилых помещений незаконными и не отвечающими требованиям закона. Не имеется оснований о наложении обязанности на администрацию Кондопожского городского поселения объявления аукциона в электронной форме о приобретении жилого помещения для Ванаг Т.А. и ее семьи. В связи с указанным, суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Ванаг Т. А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Берегова

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2015 года