Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2017 от 20.02.2017

№ 12-22/2017

РЕШЕНИЕ

28 марта 2017 года                                                                                                           г. Железногорск

          Судья Железногорского городского суда, Красноярского края, Подъявилова Т.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., с участием прокурора Козаченко А.В, защитника Конюховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Горавтотранс» Решетникова И.А. на постановление вынесенное мировым судьей судебного участка № 28 ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением, вынесенным 09 февраля 2017 года мировым судьей судебного участка № 28 ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края директор общества с ограниченной ответственностью «Горавтотранс» Решетников И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно вышеуказанного постановления, по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства ООО «Горавтотранс» в связи с обращением ФИО1 проведенной прокуратурой ЗАТО г. Железногорск выявлены нарушения трудового законодательства и в адрес ООО «Горавтотранс» прокурором ЗАТО г. Железногорск внесено представление от 23.11.23016 года № 7/1-01-2016 «Об устранении нарушений трудового законодательства» с требованиями: - безотлагательно рассмотреть настоящее представление; - принять неотложные меры по устранению допущенных нарушений трудового законодательства, их причин и условий, им способствовавших; - произвести перерасчет фактически отработанного ФИО1 времени за 2015, 2016 год, начислять причитающуюся работнику заработную плату исходя из фактически отработанного времени (на основании путевых листов), выплатить причитающуюся компенсацию, предусмотренную ст. 236 ТК РФ за несвоевременную выплату заработной платы – привлечь лиц, виновных в допущенных нарушениях к дисциплинарной ответственности; - рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры ЗАТО гор. Железногорск, о времени дате рассмотрения сообщить заблаговременно; - о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру ЗАО г. Железногорск в письменном виде в установленный законом месячный срок. 28.12.2016 года в прокуратуру гор. Железногорск за подписью директора ООО «Горавтотранс» Решетникова И.А. поступил письменный ответ на указанное представление, согласно которому представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, при этом прокурор не извещался о дате, месте и времени рассмотрения представления. Директором ООО «Горавтотранс» Решетниковым И.А. законные требования прокурора ЗАТО гор. Железногорск, указанные в представлении от 23.11.2016 года № 7/1-01-2016 в части его рассмотрения с участием прокурора не выполнены, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ООО «Горавтотранс» Решетниковым И.А. на указанное постановление подана жалоба, в которой он полагает вынесенное постановление мирового судьи незаконным. Указав, что п. 2 ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» действительно предусмотрена необходимость сообщения о дне заседания лишь в случае рассмотрения представления коллегиальным органом, тогда как он, являясь директором ООО «Горавтотранс» и единоличным исполнительным органом пришел к выводу об отсутствии необходимости собирать комиссию с участием прокурора, сам прибыл в прокуратуру. В обжалуемом постановлении мировой судья сделал вывод о безусловном основании для возникновения обязанности у должностного лица сообщать прокурору о месте и дате рассмотрения представления, с чем он не согласен. Действия его не носили виновный и противоправный характер в связи, с чем нельзя говорить об умышленном невыполнении им как должностным лицом требований прокурора. Кроме того, требования прокурора, содержащиеся в представлении, он как руководитель выполнил, а вменяемое ему правонарушение полагал малозначительным. Просил отменить постановление мирового судьи, вынесенное 09 февраля 2017 года мировым судьей судебного участка № 28 ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края в отношении него как директора общества с ограниченной ответственностью «Горавтотранс» прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, признать действия прокурора в части указания в представлении о рассмотрении представления с участием прокурора незаконным.

Решетников И.. не прибыл в судебное заседание, о месте и времени извещался надлежащим образом.

В судебном заседание защитник Конюхова Е.А. (по доверенности) поддержала жалобу ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Прокурор Козаченко А.В. полагал законным и обоснованным внесенное мировым судьей постановление, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав объяснения защитника, прокурора, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона согласно указанного Федерального Закона о прокуратуре названо представление об устранении нарушений закона.

Как следует из материалов дела, прокурором ЗАТО гор. Железногорск в адрес директора ООО «Горавтотранс» Решетникова И.А. внесено представление от 23.11.23016 года № 7/1-01-2016 «Об устранении нарушений трудового законодательства» с требованиями: - безотлагательно рассмотреть настоящее представление; - принять неотложные меры по устранению допущенных нарушений трудового законодательства, их причин и условий, им способствовавших; - произвести перерасчет фактически отработанного ФИО1 времени за 2015, 2016 год, начислять причитающуюся работнику заработную плату исходя из фактически отработанного времени (на основании путевых листов), выплатить причитающуюся компенсацию, предусмотренную ст. 236 ТК РФ за несвоевременную выплату заработной платы – привлечь лиц, виновных в допущенных нарушениях к дисциплинарной ответственности; - рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры ЗАТО гор. Железногорск, о времени дате рассмотрения сообщить заблаговременно; - о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру ЗАО г. Железногорск в письменном виде в установленный законом месячный срок (л.д. 21-26)

В прокуратуру ЗАТО гор. Железногорск директором ООО «Горавтотранс» Решетниковым И.А. направлен ответ от 28 декабря 2016 года, в котором указано, что издан приказ о проведении служебной проверки № 78 от 05.12.2016 года, издан приказ о внесении изменений в локальные нормативные акты № 79 от 05.12.2016 года, произведен перерасчет заработной платы ФИО1 за три месяца 2016 года, в адрес ФИО1направлено уведомление о получении недоплаченной заработной платы. (л.д. 27).

Рассмотрение представления без уведомления прокурора и без его участием послужили основанием для вынесения в отношении директора ООО «Горавтотранс» Решетникова И.А. мировым судьей судебного участка № 28 в ЗАТО гор. Железногорск постановления о назначении административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 4 - 9), копией уведомления прокурора от 17.04.2017 года для дачи объяснений по делу об административном правонарушении (л.д. 10-15) копией жалобы работника ООО «Горавтотранс» ФИО1 (л.д. 16); справкой по результатам проверки по обращению ФИО1 (л.д. 17-20), копией представления прокурора ЗАТО гор. Железногорск от 23.11.2016 года об устранении нарушений трудового законодательства (л.д. 21-26) копией ответа директора ООО «Горавтотранс» Решетникова И.А. (л.д. 27).

Указанные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п.1 ст. 24 указанного Федерального Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч.3 ст. 7 Федерального Закона «О прокуратуре» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Однако требование прокурора о рассмотрении представления от 23.11.2016 года № 7/1-01-2016 «Об устранении нарушений трудового законодательства» директором ООО «Горавтотранс» Решетниковым И.А. не выполнено.

Из содержания жалобы следует, что Решетниковым И.А. было принято решение представление от 23.11.2016 года рассмотреть единолично, не рассматривать в присутствии прокурора.

Таким образом, вынесенное мировым судьей обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.

Довод жалобы об отсутствии в действиях директора ООО «Горавтотранс» состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ являлся предметом исследования мирового судьи при рассмотрении дела по существу, не нашел своего подтверждения, поскольку опровергается полностью материалами дела.

Постановление о привлечении Решетникова И.А. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Решетникову И.А. в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным в виде штрафа для должностных лиц.

Ссылки в жалобе на возможность применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения были существенным образом нарушены охраняемые законом общественные отношения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 в ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края от 09 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Горавтотранс» Решетникова И.А. оставить без изменения, а жалобу Решетникова И.А. без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья Железногорского городского суда                Т.В. Подъявилова