Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-274/2012 от 25.07.2012

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Красноярск 17 сентября 2012г.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе судьи Е.А. Иноземцевой,

рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска на постановление Управления ФАС России по Красноярскому краю от 26.06.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Гришиной НВ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 26.06.2012г. в отношении Гришиной Н.В. прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением прокурор обратился с протестом, просит постановление УФАС от 26.06.2012г. отменить, направить дело на новое рассмотрение. Ссылаясь, что по итогам проверки ФГБУЗ СКЦ ФМБА России, 30.05.2012г. в отношении председателя котировочной комиссии Гришиной Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в отклонение котировочной заявки ИП Музыка И.В. по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Заказчиком ФГБУЗ СКЦ ФМБА России на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок №138/12 (0319100004912000015) на поставку молока для нужд ФГБУЗ СКЦ ФМБА России. В извещении указаны наименование требуемого к поставке товара и его характеристики, а именно: молоко пастеризованное, жир. 3,2 %, упаковка - 1л. ТетраПак (ГОСТ Р 52090-2003), срок годности - не менее 7 суток, в объеме 5000 литров. На участие в проведении запроса котировок поступило 3 заявки: от ООО Агрохолдинг «Сибирь»», предложившего цену исполнения условий договора 142 000 руб., ООО «Нива», предложение о цене исполнения условий договора 161 500 руб., ИП Музыка И.В., предложение о цене исполнения условий договора 140 000 руб. Котировочная заявка ИП Музыка И.В. содержит все необходимые сведения, которые должна содержать котировочная заявка. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №0319100004912000015-1 от 26.01.2012г. котировочной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в запросе котировок заявки ИП Музыка И.В., так как котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, участник размещения заказа не указал количество товара, предполагаемого к поставке (объем в литрах). Сведения о количестве поставляемого ИП Музыка И.В. товара являются условием исполнения договора, заключаемого по результатам проведения запроса котировок, указание данных сведений в котировочной заявке является правом участника размещения заказа. Довод, что в извещении о проведении запроса котировок установлено требование об указании в заявке сведений об объеме поставляемой продукции, в заявке ИП Музыка И.В. отсутствует указание на количество предлагаемого к поставке молока (объем в литрах), эта заявка не соответствует извещению о проведении запроса котировок и отклонена котировочной комиссией правомерно, противоречит требованиям закона, поскольку, ст. 44 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Котировочная заявка ИП Музыка И.В. соответствовала требованиям, установленным Законом о размещении заказов, также извещением о проведении запроса котировок №138/12 (0319100004912000015) и не допущена к участию в проведении рассматриваемого запроса котировок и отклонена котировочной комиссией неправомерно. Постановление от 26.06.2012г. о прекращении производства по делу №А751П-7.30/12 об административном правонарушении поступило в прокуратуру района 04.07.2012г., в связи, с чем прокурор просит восстановить срок на его обжалование.

Представитель прокурора Ленинского района г. Красноярска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен в соответствии с нормами административного законодательства (согласно реестра исходящей корреспонденции прокуратура уведомление получила 01.08.2012г.) дело рассмотрено в отсутствии представителя прокурора.

Гришина Н.В. в судебном заседании с доводами протеста не согласилась, считает постановление УФАС законным и обоснованным.

Представители Управления ФАС России по Красноярскому краю, ФГБУЗ «Сибирский клинический центр» Федерального медико-биологического агентства России в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения административного дела уведомлены в соответствии с требованиями норм административного законодательства, по неизвестной причине, дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав административный материал, суд считает, что процессуальный срок обжалования постановления подлежит восстановлению, а само постановление УФАС от 26.06.2012г. не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, рассматривающим жалобу.

Как установлено в судебном заседании 26.06.2012г. УФАС вынесено постановление в отношении Гришиной Н.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ. Указанное постановление направлено прокурору 28.06.2012г. исх. №10676, а получено прокурором 04.07.2012г. (иной информации материалы административного дела не содержат и суду не представлены). 16.07.2012г. прокурор направил протест в Ленинский районный суд г. Красноярска, который получен 16.07.2012г. При указанных обстоятельствах ходатайство прокурора о восстановлении срока на обжалование подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена

В соответствии со ст. 44 ФЗ, №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд», котировочная заявка должна содержать сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ, №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд», установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно материалов административного дела 30.05.2012г. в отношении председателя котировочной комиссии ФГБУЗ СКЦ ФМБА России Гришиной Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившемся в отклонение котировочной заявки ИП Музыка И.В. по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 26.06.2012г. производство по делу №А751П-7.30/12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Гришиной Н.В. прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

УФАС при рассмотрении административного дела, а также судом в отношении члена котировочной комиссии Гришиной Н.В. не добыто доказательств нарушений действующего законодательства в частности №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд», поскольку согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок «На право заключить договор на поставку молока для нужд ФГБУЗ СКЦ ФМБА России» от 26.01.2012г. котировочные заявки ООО Агрохолдинг «Сибирь» и ООО «Нива» были признаны соответствующими требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, а котировочная заявка ИП Музыка И.В. отклонена, по причине не соответствия требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, участник размещения заказа не указал количество товара, предлагаемого к поставке (объем в литрах).

В котировочной заявки ИП Музыка И.В. сведения о количестве поставляемого товара отсутствуют, а данные сведения являются условием исполнения договора, заключаемого по результатам проведения запроса котировок, в соответствии с вышеназванными нормами действующего законодательства, указание данных сведений в котировочной заявке является обязательным.

В соответствии с формой котировочной заявки участнику размещения заказа необходимо было указать сведения о характеристиках товара, включая сведения о количестве товара. Извещением о проведении запроса котировок установлено, что государственному заказчику необходимо поставить молоко объемом 5 000 литров, что отражает требование о том, что участнику размещения заказа необходимо было указать в котировочной заявке сведения об объеме поставляемой продукции.

Учитывая тот факт, что извещением о проведении запроса котировок было установлено требование к указанию участниками размещения заказа указывать количество поставляемого товара (объем в литрах), котировочная комиссия правомерно приняла решение о признании заявки ИП Музыка И.В. не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, к тому же сам ИП Музыка И.В., согласился с принятым решением, поскольку его не оспаривал и не обжаловал.

Котировочная заявка ИП Музыка И.В. не соответствовала требованиям, установленным Законом о размещении заказов, а так же извещением о проведении запроса котировок и не допущена к участию в проведении рассматриваемого запроса котировок и отклонена котировочной комиссией правомерно.

При таких обстоятельствах, в действиях Гришиной Н.В. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, котировочной комиссией, в частности именно Гришиной Н.В. не было допущено никаких нарушений закона, поскольку в ее полномочия входит проверка достоверности сведений, содержащихся в заявке на размещении заказов на поставки товаров. Указанная проверка была проведена котировочной заявка ИП Музыка И.В. без нарушений закона, и в соответствие с действующим законодательством обоснованно отклонена по основаниям, предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, в связи, с чем оснований для привлечения члена котировочной комиссии к административной ответственности по ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ не имелось.

Учитывая изложенное постановление УФАС не подлежит отмене, а протест удовлетворению.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ленинского района г. Красноярска на постановление УФАС России по Красноярскому краю от 26.06.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Гришиной НВ оставить без удовлетворения.

Постановление УФАС России по Красноярскому краю от 26.06.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Гришиной НВ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вынесения с подачей жалобы в Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья: Е.А. Иноземцева