Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6971/2018 от 24.01.2018

Судья: Радионов А.А. Дело № 33а-39599/17

Апелляционное определение

«27» февраля 2018 года г. Краснодар

судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей: Пегушина В.Г., Якубовской Е.В.,

по докладу судьи Пегушина В.Г.,

при секретаре Кравченко М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Банк «ТРАСТ» (ПАО) к Государственному казенному учреждению КК «Центр занятости населения города Краснодара (ГКУ КК ЦЗН города Краснодара)» об оспаривании решений от 11 августа 2017 года № 164-Ф, и от 11 сентября 2017 года № 185-Ф,

по апелляционной жалобе представителя Банка «ТРАСТ» (ПАО), по доверенности < Ф.И.О. >6, на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 20 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Банк «ТРАСТ» (ПАО) обратился в районный суд с административным иском к ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения <...>» об оспаривании решения от <...> <...>-Ф о сохранении среднего месячного заработка. Указал, что <...> между банком и < Ф.И.О. >1 был заключен трудовой договор <...>, в соответствии с которым она принята на должность операционного менеджера отдела по работе с клиентами операционного офиса <...>, в <...>, Филиала ОАО НБ «ТРАСТ» в <...>. Согласно дополнительному соглашению от <...> к трудовому договору < Ф.И.О. >5 переведена на должность Руководителя направления в отдел сопровождения операционных процессов ОО <...>, в <...>. По дополнительному соглашению от <...> к трудовому договору < Ф.И.О. >5 переведена на должность управляющего операционного офиса в операционный офис в <...> Банка «ТРАСТ» (ПАО) в <...>. На основании приказа от <...> трудовые отношения с < Ф.И.О. >1 прекращены в связи с ликвидацией организации (п. 1ч. 1ст. 81 ТКРФ). Согласно ведомости <...> и платежному поручению от <...> с < Ф.И.О. >1 произведен окончательный расчет: выплачено 399 845,75 рублей, в том числе оклад за фактически отработанное время, компенсация за неиспользованный отпуск, пособие на ребенка, а также выходное пособие (за 1 месяц) и дополнительные компенсации (за 18 дней - досрочное выходное пособие до истечения срока увольнения) и региональные надбавки. Также банк, на основании заявлений < Ф.И.О. >1, выплатил ей суммы среднего заработка, сохраняемого на период трудоустройства, за второй и третий месяцы после увольнения в размере 89331,22 рубля и 81210,20 рублей соответственно. <...> < Ф.И.О. >5 направила в банк заявление о выплате среднего заработка за четвертый месяц трудоустройства. К данному заявлению приложено оспариваемое решение ГКУ КК ЦЗН <...> от <...> <...>-Ф о сохранении среднего месячного заработка. Указанное решение Банк полагает незаконными и необоснованными, в связи, с чем и обратился с настоящим административным иском в суд.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, и указал, что <...> < Ф.И.О. >5 обратилась в Банк с заявлением о выплате среднего заработка за пятый месяц трудоустройства. К данному заявлению приложено решение ГКУ КК ЦЗН <...> от <...> <...>-Ф о сохранении среднего месячного заработка, которое банк также считает незаконным.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда <...> от <...> в удовлетворении административных исковых требований полностью отказано.

В апелляционной жалобе представитель Банка «ТРАСТ» (ПАО), по доверенности < Ф.И.О. >6, просит решение Первомайского районного суда от <...> отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований банка.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя банка «ТРАСТ»(ПАО), по доверенности < Ф.И.О. >6, настаивающей на доводах жалобы, представителя Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения <...>», по доверенности < Ф.И.О. >7, возражающего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 2 Трудового Кодекса РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе: защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Как следует из материалов дела, <...> между ОАО НБ «ТРАСТ» и < Ф.И.О. >1 был заключен трудовой договор <...>, в соответствии с которым она была принята на должность операционного менеджера Отдела по работе с клиентами Операционного офиса <...> в <...> ОАО НБ «ТРАСТ» в <...>.

По дополнительному соглашению от <...> к трудовому договору <...> от <...> < Ф.И.О. >5 переведена на должность Начальника отдела в Отдел по работе с клиентами Операционного офиса <...> в <...> ОАО НБ «ТРАСТ» в <...>.

Согласно дополнительному соглашению от <...> к трудовому договору <...> от <...>, < Ф.И.О. >5 переведена на должность Руководителя направления в Отдел сопровождения операционных процессов ОО <...> в <...> ПАО НБ «ТРАСТ» в <...>.

В соответствии с дополнительным соглашением <...> от <...> к трудовому договору <...> от <...> < Ф.И.О. >5 переведена на должность Управляющего операционного офиса в Операционный офис в <...> НБ«ТРАСТ» (ПАО) в <...>.

На основании приказа <...>-у от <...>, действие трудового договора <...> от <...> прекращено, < Ф.И.О. >5 уволена <...>, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 ТК РФ).

Согласно ведомости <...> и платежному поручению <...> от <...>, < Ф.И.О. >1 при увольнении было выплачено 399 845,75 рублей, в том числе оклад за фактически отработанное время, компенсация за неиспользованный отпуск, пособие на ребенка, а также выходное пособие (за 1 месяц) и дополнительные компенсации (за 18 дней - досрочное выходное пособие до истечения срока увольнения) и региональные надбавки.

<...> и <...>, на основании заявлений < Ф.И.О. >1 от <...> и от <...>, Банк выплатил < Ф.И.О. >1 выходное пособие в размере среднего заработка, сохраняемого на период трудоустройства, за второй и третий месяцы после увольнения в размере 89 331 рубль 22 копейки и 81 210 рублей 20 копеек соответственно, что подтверждается ведомостями на зачисление денежных средств на карточный счет сотрудника <...> и <...>.

По статье 178 Трудового кодекса РФ, при расторжении трудового договора, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца, со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Правоотношения, связанные с выплатой выходных пособий гражданам, увольняемым из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, регулируются статьей 318 ТК РФ.

В соответствии со статьей 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Таким образом, в абзаце 2 статьи 318 ТК РФ содержатся исчерпывающие условия, при которых за уволенным работником может сохраняться средний месячный заработок за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Следовательно, орган службы занятости населения принимает решение о сохранении за уволенным работником в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения среднего месячного заработка при соблюдении в совокупности следующих условий: обращение работника в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения, факт не трудоустройства уволенного работника органом службы занятости населения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, <...> гражданка < Ф.И.О. >5 обратилась в ГУ РК ЦЗН <...> Республики Коми, и была зарегистрирована в качестве безработного.

Таким образом, гражданка < Ф.И.О. >5 обратилась в орган службы занятости через 9 дней (<...>) после увольнения и была поставлена на учет в качестве безработного.

В связи с переездом в <...>, <...> < Ф.И.О. >5 была снята с учета в качестве безработного в ГУ РК ЦЗН <...> Республики Коми.

< Ф.И.О. >5 была зарегистрирована в ГКУ КК ЦЗН <...> в качестве ищущей работу <...>, что подтверждается карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от <...> <...>, а также справкой ГУ РК ЦЗН <...> Республики Коми от <...> <...>.

Как следует из карточки учета от <...> <...>, местом пребывания < Ф.И.О. >1 значится: <...>, ул. им. Лавочкина 25, <...>.

Частью 1 статьи 4 Закона РФ от <...> <...> «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения) установлено, что Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Данная норма Закона о занятости населения основана на Конвенции МОТ <...> «О пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам» (1934 г.), в которой приводится ряд критериев подходящей работы.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от <...> <...> «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (далее - Требования к подбору работы) определено, что работа гражданину подбирается в соответствии с последней должностью и квалификацией.

Органы службы занятости обязаны в своей деятельности руководствоваться Законом о занятости населения, Требованиями к подбору работы.

Таким образом, административный ответчик в силу Закона о занятости населения, Требованиями к подбору работы обязан подбирать гражданину работу в соответствии с его последней должностью «Управляющая отделением банка», а вместе с тем, с учетом транспортной доступности рабочего места.

Приказом ГКУ КК «Центр занятости населения <...>» от <...> <...> «Об определении максимальной удаленности рабочего места (подходящей работы) от места жительства безработных» определена максимальная удаленность рабочего места в <...> - в пределах муниципального образования <...>.

Во исполнение требований законодательства в сфере занятости населения < Ф.И.О. >1 были предложены различные вакантные должности в различных банковских учреждениях.

Из анализа рассмотренных судом первой инстанции вакансий усматривается, что < Ф.И.О. >5 активно занималась и занимается поиском работы, рассматривала вакансии не только по должности «специалист банка», но и по другим смежным должностям с целью получить оплачиваемую работу.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что < Ф.И.О. >5 длительное время находится без работы, а именно с момента своего увольнения (<...>) и до настоящего времени, тем самым около 7 месяцев, испытывает определенные материальные трудности, готова трудоустроиться и работать. Кроме того, административный ответчик не может ее трудоустроить, поскольку в силу законодательства в сфере занятости населения < Ф.И.О. >1 необходимо предлагать вакансии по должности «Управляющая отделением банка», которые у ответчика отсутствуют, а на смежные должности у < Ф.И.О. >1 отсутствует квалификация.

Соответственно, административным ответчиком ГКУ КК ЦЗН <...> были учт░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <...> <...>-░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <...> <...>-░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...>, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 318 ░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 318 ░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ <...> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <...>.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 20 ░░ ░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ ░░ ░░ <...> «░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░ ░.░., ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░(░░░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░ ░░ <...> <...> «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░» ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ <...> < ░.░.░. >5 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: ░░░. ░░░░░░░░░░, <...>, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <...>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ < ░.░.░. >8 ░ < ░.░.░. >1 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ <...> ░░ <...>.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ <...>, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 4 ░ 5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, < ░.░.░. >5 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ <...>.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <...> ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░» (░░░), ░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >6, – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: