Решение по делу № 2-2350/2019 ~ М-2130/2019 от 08.11.2019

Дело № 2-2350/2019

УИД 74RS0029-01-2019-003081-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи: Булавинцева С.И.

при секретаре: Колеватовой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Натальи Владимировны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ г. Магнитогорска Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Павлова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Магнитогорске) и просила признать решение № № от 02 июля 2019 года незаконным, обязать ответчика включить в ее специальный стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды с 25 июня 1996 года по 09 сентября 1996 года в должности воспитателя в «Ясли-сад №18», с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 05 декабря 2011 года по 16 декабря 2011 года, с 19 марта 2012 года по 30 марта 2012 года, с 13 января 2014 года по 23 января 2014 года - курсы повышения квалификации, с 19 октября 1992 года по 14 марта 1995 года – отпуск по уходу за ребенком, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25 марта 2019 года.

В обоснование исковых требований истец указала, что указанные периоды необоснованно не включены в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, на момент обращения к ответчику имелся необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В возражениях на исковое заявление, представителем ответчика ГУ УПФ РФ в г. Магнитогорске указано, что за истцом не может быть признано право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25 марта 2019 года, поскольку истец в период с 25 июня 1996 года по 09 сентября 1996 года работала в учреждении не предусмотренном списком № 781 от 29 октября 2002 года, период с 19 октября 1992 года по 14 марта 1995 года не может быть включен в специальный трудовой стаж, поскольку начался после 06 октября 1992 года, периоды с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 05 декабря 2011 года по 16 декабря 2011 года, с 19 марта 2012 года по 30 марта 2012 года, с 13 января 2014 года по 23 января 2014 года не подлежат включению в специальный трудовой стаж в связи с тем, что не предусмотрена возможность их включения (л.д. 34-35).

Истец Павлова Н.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Магнитогорске – Мусина А.Р., действующая по доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы возражения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в судебном заседании, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (п. 1.1 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Приложением 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на получение досрочной пенсии по п. 19-21 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (части 3 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пункт 21 ст. 2 ФЗ «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года определяет, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п. п. 5 п. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» № 273-ФЗ педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "м" Постановления Правительства Российской Федерации № 665 об утверждении Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, до 2002 года вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулировались Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 от 22 сентября 1999 года Согласно абзацу 1 пункта 3 указанного Постановления периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в стаж в соответствии со «Списком профессий и должностей работников народного образования...», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а после этой даты применяется «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости...», утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

Право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)».

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют воспитатели, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в школах всех наименований; в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальных школах (школах) - детских садах; в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке, утвержденном указанным Постановлением, предусмотрена должность воспитателя, а также учреждения (организации) в виде школ всех типов и наименований, школы - детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов.

Согласно пункту 13 указанных Правил, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с п. п. 4, 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Из материалов дела следует, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 25 марта 2019 года. Право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определялось на указанную дату.

Решением ответчика от 02 июля 2019 года в установлении досрочной страховой пенсии Павловой Н.В. отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Продолжительность стажа на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ определена 23 года 01 месяц 27 дней, не засчитаны в специальный стаж период работы: с 25 июня 1996 года по 09 сентября 1996 года в должности воспитателя в «Ясли-сад №18» так как наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29 октября 2002 №781, с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 05 декабря 2011 года по 16 декабря 2011 года, с 19 марта 2012 года по 30 марта 2012 года, с 13 января 2014 года по 23 января 2014 года - курсы повышения квалификации, поскольку возможность включения их в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрена, с 19 октября 1992 года по 14 марта 1995 года – отпуск по уходу за ребенком, поскольку заявитель находилась в данном отпуске после 06 октября 1992 года (л.д.12-17).

Согласно записям в трудовой книжке, выданной на имя Павловой Н.В. в спорный период с 25 июня 1996 года по 09 сентября 1996 года она работала в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении № 18.

Из справки № 1 от 04 февраля 2019 года следует, что Павлова Н.В. работала в МДОУ «<данные изъяты> общеобразовательного вида» г. Магнитогорска воспитателем с 22 июня 1996 года по 30 ноября 1999 года с выполнением норм рабочего времени (педагогической учебной нагрузки» установленной за ставку заработной платы. На основании постановления администрации Ленинского района г. Магнитогорска № 375 от 28 сентября 1995 года <данные изъяты> ОДУ ММК переименован в образовательное учреждение <данные изъяты> АО ММК, приказом Управления образования № 267 от 30 апреля 1996 года создано муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 18, постановлением администрации Ленинского района г. Магнитогорска № 1006/26 от 30 ноября 1999 года произошло переименование в МДОУ «<данные изъяты>», постановлением главы города Магнитогорска № 1127-П от 22 марта 2006 года МДОУ «<данные изъяты>» переименован в МДОУ «<данные изъяты> общеразвивающего вида» (л.д. 28).

Из приведенных документов следует, что их деятельность непосредственно связана с оказанием образовательных услуг, воспитанием детей дошкольного возраста.

Таким образом, Павлова Н.В. в период работы с 25 июня 1996 года по 09 сентября 1996 года в условиях постоянной занятости полного рабочего дня при полной рабочей неделе работала в должности воспитателя в учреждении, которое осуществляло образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. После изменения наименования учреждения (приведение его в соответствии согласно списков) его цели остались прежними, таким образом, Павлова Н.В. в спорный период времени осуществляла педагогическую деятельность и выполняла трудовые обязанности по воспитанию, образованию детей, в должности и учреждении, прямо предусмотренными Списками, что является основанием для учета соответствующих периодов ее работы при исчислении стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.

Из материалов дела следует, что в периоды работы в должности и учреждении, предусмотренных Постановлением № 781 Павлова Н.В. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации. В указанные периоды за истицей сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, производились перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, подлежат включению в специальный стаж периоды с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 05 декабря 2011 года по 16 декабря 2011 года, с 19 марта 2012 года по 30 марта 2012 года, с 13 января 2014 года по 23 января 2014 года.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж истца периода с 19 октября 1992 года по 14 марта 1995 года, суд приходит к следующему.

Согласно статье 167 Кодекса законов о труде РСФСР в редакции, действовавшей до 6 октября 1992 г., отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из смысла указанных нормативных актов и судебной практики, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в специальный стаж работы при предоставлении такого отпуска до 06 октября 1992 года.

В связи с тем, что истцу отпуск по уходу за ребенком был предоставлен после 06 октября 1992 года, то он не подлежит включению в специальный стаж истца.

Поскольку специальный страховой стаж 25 лет истцом на 25 марта 2019 года не выработан, также принимая во внимание приложение 7 к ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающего право на получение пенсии не ранее установленных сроков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании назначить досрочную страховую пенсию.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Павловой Натальи Владимировны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске (межрайонное) № 258001/19 от 02 июля 2019 года в части отказа во включении в специальный стаж Павловой Натальи Владимировны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов с 25 июня 1996 года по 09 сентября 1996 года, с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 05 декабря 2011 года по 16 декабря 2011 года, с 19 марта 2012 года по 30 марта 2012 года, с 13 января 2014 года по 23 января 2014 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж Павловой Натальи Владимировны, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды с 25 июня 1996 года по 09 сентября 1996 года, с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 05 декабря 2011 года по 16 декабря 2011 года, с 19 марта 2012 года по 30 марта 2012 года, с 13 января 2014 года по 23 января 2014 года.

В удовлетворении исковых требований Павловой Натальи Владимировны в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2019 года.

Председательствующий: