Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1687/2017 ~ М-965/2017 от 22.02.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года Центральный районный суд г.о.Тольятти в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Казарян Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1687/2017 по иску Михайловой Е.А. к Администрации г.о.Тольятти об обязании заказать проектно-строительную документацию капитального ремонта квартиры, перечислении денежных средств на специальный счет в соответствии с проектно-строительной документацией капитального ремонта квартиры,

УСТАНОВИЛ:

Михайлова Е.А., обратившись в суд с названным иском, указала, что решением <данные изъяты> районного суда г.о.Тольятти от 10.11.2014 года на мэрию г.о.Тольятти возложена обязанность выполнить капитальный ремонт квартиры <адрес>, г.Тольятти, нанимателем которой является Михайлова Е.А., а именно, произвести замену горячего и холодного водоснабжения, системы канализации с заменой сантехнических приборов, замену полов, окон, дверей. Кроме того, на мэрию г.о.Тольятти возложена обязанность установить индивидуальные приборы учета бытового газа, холодного и горячего водоснабжения. Во исполнение судебного решения ответчиком выполнена смета строительных работ, выполненная работником ответчика Логачевым М.А., не имеющим необходимой подготовки для составления проектно-технической документации. Выделенные на капитальный ремонт квартиры истца денежные средства до конца 2015 года не были освоены, поскольку ответчик неправомерно предложил истцу осуществить переезд в маневренный фонд на время ремонта за собственный счет. Летом 2016 года ответчик вновь сообщил истцу о намерении произвести в квартире ремонт, однако Михайлова Е.А., сомневаясь в надлежащем качестве ремонта, не желает допускать в квартиру работников строительной организации, нанятых органом местного самоуправления. В целях качественного выполнения ремонта в короткие сроки, без использования подменного жилого помещения маневренного фонда, истец просит обязать ответчика заказать проектно-строительную документацию в специализированной организации, имеющей лицензию на проведение указанных работ. Обязать ответчика выделить в соответствии с выполненной проектно-строительной документацией необходимую денежную сумму, с перечислением ее на специальный счет в течение шести месяцев с момента получения проектно-сметной документации, для самостоятельного выбора истцом строительной организации, заключения договора и оплаты работ.

В судебном заседании истец Михайлова Е.А. поддержала доводы иска, изложенные выше.

Представитель ответчика Администрации г.о.Тольятти ФИО7 действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив суду, что департаментом городского хозяйства на основании утвержденных муниципальных программ регулярно осуществляются закупки работ по текущему ремонту объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности. Специалисты департамента городского хозяйства вправе осуществлять обоснование начальной максимальной цены контракта на проведение всех видов ремонта (капитального, текущего, аварийного) проектно-сметным методом путем составления сметы на основании технического задания. Требования истца об обязании ответчика заказать проектно-строительную документацию в специализированной организации, имеющей лицензию на проведение указанных работ, на требованиях Градостроительного кодекса РФ не основаны. Поскольку попыткам органа местного самоуправления исполнить судебное решение и произвести ремонт квартиры истец препятствует под надуманными предлогами, представитель ответчика считает, что требования истца о выделении ей денежной суммы на ремонт путем перечисления на специальный счет фактически сводятся к изменению способа исполнения судебного решения без необходимых к тому оснований.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что решением <данные изъяты> районного суда г.о.Тольятти от 10.11.2014 года на мэрию г.о.Тольятти возложена обязанность выполнить капитальный ремонт квартиры <адрес> г.Тольятти, нанимателем которой является Михайлова Е.А., а именно, произвести замену горячего и холодного водоснабжения, системы канализации с заменой сантехнических приборов, замену полов, окон, дверей. Кроме того, на мэрию г.о.Тольятти возложена обязанность установить индивидуальные приборы учета бытового газа, холодного и горячего водоснабжения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г.о.Тольятти от 05.03.2015 года возбуждено исполнительное производство, взыскателем по которому является истец, должником – ответчик в настоящем деле.

В рамках исполнительного производства департаментом городского хозяйства мэрии г.о.Тольятти проведена работа по составлению дефектной ведомости и сметной документации на ремонт муниципального жилого помещения – квартиры <адрес> в г.о.Тольятти, стоимость выполнения ремонтных работ определена в размере <данные изъяты>.

Работы по ремонту муниципального жилого помещения – квартиры <адрес> в г.о.Тольятти, были включены в муниципальную программу на 2015 год, однако не выполнены.

01.07.2016 года мэрией г.о.Тольятти заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту помещений в рамках реализации муниципальной программы «Ремонт помещений, находящихся в муниципальной собственности г.о.Тольятти, на 2015-2017 годы» по техническому заданию и смете, цена контракта составляет <данные изъяты>, в перечень объектов включено муниципальное жилое помещение – квартира <адрес> в г.о.Тольятти.

Составной частью муниципального контракта являются: техническое задание; ведомость объемов работ; перечень основных товаров (материалов), используемых при выполнении работ; смета на выполнение работ по ремонту помещений; график выполнения работ.

Истец полагает, что указанная выше документация, подготовленная ответчиком, не соответствует требованиям закона, поскольку строительно-проектная документация на ремонт квартиры в обязательном порядке составляется специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию.

Между тем с доводами истца согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

Так, в пунктах 10, 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ изложены основные понятия, используемые в целях настоящего Кодекса:

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

- реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

- капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 5.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи. В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.

В случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Согласно пунктам 12 и 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов);

10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов;

11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

11.2) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объеме и о составе указанных работ (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома);

12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Анализ приведенных правовых норм дает основания полагать, что проектная документация определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции исключительно объектов капитального строительства, их частей, и капитального ремонта указанных объектов.

В силу ст. 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование (подготовка проектной документации) осуществляется лишь применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым, а также при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Между тем по смыслу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ квартира к объектам капитального строительства не относится, более того, квартира не является объектом капитального строительства и по смыслу жилищного законодательства, поскольку статьей 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся, в том числе квартира, часть квартиры.

В силу пункта 3 указанной выше статьи квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

При таких обстоятельствах являются справедливыми доводы представителя ответчика о соответствии составных частей муниципального контракта (техническое задание; ведомость объемов работ; перечень основных товаров (материалов), используемых при выполнении работ; смета на выполнение работ по ремонту помещений; график выполнения работ) требованиям закона.

Более того, статьей 48 Градостроительного кодекса не предусмотрено обязательное архитектурно-строительное проектирование при проведении ремонта структурно обособленного помещения в многоквартирном доме, как текущего, так и капитального.

При этом ссылка истца на Инструкцию о составе, порядке, разработке, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, утвержденную постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 года N 79, судом не принимается, поскольку истцом неверно отождествляются понятия «квартира» и «жилое здание».

Требования истца о перечислении ответчиком денежной суммы на специальный счет для оплаты ремонтных работ строительной организации по выбору Михайловой Е.А. удовлетворению также не подлежат, поскольку в силу части 2 ст.65 Жилищного кодекса РФ осуществление капитального ремонта жилого помещения является обязанностью наймодателя, а не нанимателя.

Необходимость самостоятельного определения истцом строительной организации для выполнения ремонтных работ достоверными и достаточными доказательствами не подтверждена.

Следует отметить, что ООО <данные изъяты> заключило муниципальный контракт по итогам проведения электронного аукциона, при этом одним из видов деятельности юридического лица является выполнение строительных специализированных работ.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Михайловой Е.А. необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Михайловой <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2017 года.

Председательствующий: