Решение по делу № 2-24/2019 (2-1964/2018;) ~ М-1675/2018 от 13.09.2018

Дело № 2-24/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Белебей, РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.

с участием истца Назарова В.И.

представителя истца Болих А.В.

представителя ответчиков Федотовой Е.В.

при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назарова В.И. к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и городу Белебею Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта награждения и присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Назаров В.И. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и городу Белебею Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта награждения и присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указывает, что приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ АНК «Башнефть» от имени коллегии Министерства топлива и энергетики РФ за большой личный вклад, внесенный в развитие нефтяной промышленности РБ, Назарову В.И. присвоено почетное звание «Заслуженный работник Минтопэнерго России» с вручением нагрудного знака и премии.

При обращении в филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и городу Белебею Республики Башкортостан, в присвоении звания "Ветеран труда" истцу было отказано по тем основаниям, что решение о награждении принято не руководителем соответствующего министерства ведомства СССР, РСФСР, РФ (удостоверение к нагрудному знаку «Заслуженный работник Минтопэнерго России», копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/к) – отсутствие в наградном документе обязательных реквизитов документа – печати Министерства, которым было принято решение о награждении – п.п. «а» п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства РБ о ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом уточненных исковых требований Назаров В.И. просит установить факт присвоения ему почетного звания «Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики России» и факт награждения ведомственным знаком отличия за заслуги в труде – нагрудным знаком «Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики России», согласно приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ АНК «Башнефть», вынесенного от имени коллегии Министерства топлива и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п «О присвоении почетных званий и награждений в честь Дня работников нефтяной и газовой промышленности». Обязать ответчиков присвоить Назарову В.И. звание «Ветеран труда» и назначить доплату к пенсии в установленном законом размере с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель уточнили исковые требования, просили установить факт присвоения ему почетного звания «Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики России» и факт награждения ведомственным знаком отличия за заслуги в труде – нагрудным знаком «Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики России», согласно приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ АНК «Башнефть», вынесенного от имени коллегии Министерства топлива и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п «О присвоении почетных званий и награждений в честь Дня работников нефтяной и газовой промышленности». Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ присвоить Назарову В.И. звание «Ветеран труда».

Представитель ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и городу Белебею Республики Башкортостан, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – Федотова Е.В. просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражении к иску.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчиков, определив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в <адрес> ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 272, звание "Ветеран труда" в <адрес> присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из материалов дела усматривается, что приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ Акционерной Нефтяной Компании «Башнефть» от имени коллегии Министерства топлива и энергетики РФ за большой личный вклад, внесенный в развитие нефтяной промышленности Республики Башкортостан и в связи с 40-летием со дня образования нефтегазодобывающего управления «Аксаковнефть» Назарову В.И. присвоено почетное звание «Заслуженный работник Минтопэнерго России» с вручением нагрудного знака и премии, что также подтверждается удостоверением к нагрудному знаку «Заслуженный работник Минтопэнерго России».

Данные обстоятельства подтверждаются также трудовой книжкой на имя Назарова В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наградным листом от апреля 1995 года, представленным в материалы дела.

На основании указанной награды истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №-В от ДД.ММ.ГГГГ Назарову В.И. в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано по тем основаниям, что решение о награждении принято не руководителем соответствующего министерства ведомства СССР, РСФСР, РФ (удостоверение к нагрудному знаку «Заслуженный работник Минтопэнерго России», копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/к) – отсутствие в наградном документе обязательных реквизитов документа – печати Министерства, которым было принято решение о награждении – п.п. «а» п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства РБ о ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", "Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда") звание "Ветеран труда" в <адрес> присваивается лицам:

награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (с последующими изменениями) (п.п.а. п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда").

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) в районе (городе)) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), расположенные на территории Республики Башкортостан, заявление, паспорт, фотографию размером 3 x 4 см, документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина (в случае подачи заявления представителем), согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных", документ, подтверждающий регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (лицо вправе не представлять указанный документ), и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения:

лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота);

трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Документами, подтверждающими наличие трудового (страхового) стажа, являются трудовая книжка и сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (п.п. а. п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда").

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно пункту 55 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" почетное звание "Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики Российской Федерации" дает право на присвоение звание «Ветеран труда».

Согласно пункту 1 примечания к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Приложения N 8, решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с ответом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ в архиве Минэнерго России в фонде Минтопэнерго России хранится приказ Министерства топлива и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п «О присвоении почетных званий и награждении в честь Дня работников нефтяной и газовой промышленности» с количественным распределением наград следующего содержания:

«В связи с профессиональным праздником – Днем работников нефтяной и газовой промышленности ПРИКАЗЫВАЮ:

1.                       За долголетнюю и плодотворную работу в нефтяной промышленности и большой вклад, внесенный в ее развитие, присвоить почетное звание «Заслуженный работник Минтопэнерго России», почетное звание «Почетный нефтяник», наградить Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики РФ передовых работников предприятий и организаций в соответствии с приложением.

2.                       Поручить руководителям объединений, самостоятельных предприятий и организаций вручить от имени коллегии Минтопэнерго России отраслевые награды.

Также в ответе указано, что ведомственные награды в ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с вышеназванным приказом выдавались от имени Минтопэнерго России на предприятиях, в объединениях, организациях, учреждениях, подведомственных Минтопэнерго России.

Таким образом, в вышеуказанный период право присвоения почетного звания с вручением нагрудного знака было предоставлено руководителям предприятий, организаций от имени министерства (ведомства). Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения в виде почетного звания и нагрудного знака от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Из вышеизложенного следует, что Назаров В.И. удостоен почетного звания «Заслуженный работник Минтопэнерго России» с вручением нагрудного знака, награждение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и руководителем организации, наделенным соответствующими полномочиями от имени Министерства топлива и энергетики РФ в установленном законом порядке.

В связи с этим суд признает за Назаровым В.И. право на присвоение звания "Ветеран труда".

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания "Ветеран труда" возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в связи с чем суд возлагает на ответчика обязанность по присвоению истцу звания "Ветеран труда".

Гражданское дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований и на основании представленных сторонами доказательств.

руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Назарова В.И. к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и городу Белебею Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта награждения и присвоения звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Установить факт присвоения Назарову В.И. почетного звания «Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики России» и факт награждения ведомственным знаком отличия за заслуги в труде – нагрудным знаком «Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики России» согласно приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ АНК «Башнефть», вынесенного от имени коллегии Министерства топлива и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п «О присвоении почетных званий и награждений в честь Дня работников нефтяной и газовой промышленности».

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Назарову В.И. звание "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Л.Р. Гареева