Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-419/2019 ~ М-384/2019 от 28.06.2019

Дело № 2–419/2019

УИД:28RS0015-01-2019-000613-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года                                             г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Райчихинск в защиту прав и интересов муниципального образования рабочий поселок пгт. Прогресс, неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Амурская угольная компания», Администрации рабочего поселка пгт. Прогресс о возложении обязанности провести работы по восстановлению тепловой изоляции,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Райчихинск обратился в защиту прав и интересов муниципального образования рабочий поселок пгт. Прогресс, неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области в Райчихинский городской суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Амурская угольная компания», Администрации рабочего поселка пгт. Прогресс о возложении обязанности провести работы по восстановлению тепловой изоляции, указав следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка исполнения действующего законодательства РФ в сфере теплоснабжения на территории пгт. Прогресс

Проверкой установлено, что ответчиками допущено нарушение законодательства в сфере теплоснабжения и прав граждан-потребителей. Установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией пгт. Прогресс и ООО «Амурская угольная компания», последнему переданы в эксплуатацию муниципальные тепловые сети для подачи теплоснабжения потребителям <адрес>, однако, не обеспечена тепловая изоляция на участках в пгт. Новорайчихинск в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, СНИП 41-03-2003, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц:

    по <адрес> вдоль дороги протяженностью 7 метров погонных, 31 м.п., 26 м.п., 52 м.п. и 44 м.п.;

    в <адрес> 5м.п.;

    в <адрес> 40 м.п.;

<адрес> 22 м.п.;

<адрес> 34 м.п.;

<адрес> 11 м.п.;

<адрес> 46 м.п.

        Невыполнение технических мероприятий по тепловым сетям может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновением аварийных ситуаций в предстоящий отопительный сезон.

        Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просит обязать ООО «Амурская угольная компания», Администрацию рабочего поселка пгт. Прогресс произвести работы по восстановлению тепловой изоляции на участках: по <адрес> вдоль дороги протяженностью 7 метров погонных, 31 м.п., 26 м.п., 52 м.п. и 44 м.п.; в районе <адрес> 5м.п.; в районе котельной <адрес> 40 м.п.; <адрес> 22 м.п.; <адрес> 34 м.п.; <адрес> 11 м.п.; <адрес> 46 м.п. в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил исковые требования, просит обязать Администрацию рабочего поселка пгт. Прогресс произвести работы по восстановлению тепловой изоляции на участках: по <адрес> вдоль дороги протяженностью 7 метров погонных, 31 м.п., 26 м.п., 52 м.п. и 44 м.п.; в районе <адрес> 5м.п.; в <адрес> 40 м.п.; <адрес> 22 м.п.; <адрес> 34 м.п.; <адрес> 11 м.п.; <адрес> 46 м.п. в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Райчихинск Вайс Т.А. исковые требования поддержала обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Амурская угольная компания» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлен.

Представитель ответчика Администрации рп пгт. Прогресс Куленок У.В. иск не признала, пояснив, что несмотря на то, что договор аренды муниципального имущества истек ДД.ММ.ГГГГ, администрацией готовится проект концессионного соглашения с ООО «Амурская угольная компания» для дальнейшей передачи во временное владение и пользование муниципального имущества жилищно-коммунального назначения для обеспечения населения пгт. Новорайчихинск теплоснабжением.

Изучив материала дела, фототаблицы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, тепловые сети, расположенные в <адрес>, являются муниципальным имуществом рабочего поселка пгт. Прогресс и пгт. Новорайчихинск Амурской области.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом по управлению имуществом рп пгт. Прогресс (арендодатель) и ООО «Амурская угольная компания» (арендатор), арендодатель в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставил во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество жилищно-коммунального назначения рп пгт. Прогресс рп пгт. Новорайчихинск для обеспечения населения и прочих потребителей теплоснабжением.

С ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проводилась проверка по обращению помощника члена Совета Федерации РФ Абрамова И.Н. – швед И.А. об отсутствии теплоизоляции на тепловых сетях, эксплуатируемых ООО «Амурская угольная компания» в <адрес>.

Проверкой установлено и ответчиками не оспаривалось, что на тепловых сетях в <адрес> на участках: по <адрес> вдоль дороги протяженностью 7 метров погонных, 31 м.п., 26 м.п., 52 м.п. и 44 м.п.; в районе <адрес> 5м.п.; в районе <адрес> 40 м.п.; <адрес> 22 м.п.; <адрес> 34 м.п.; <адрес> 11 м.п.; <адрес> 46 м.п. отсутствует теплоизоляция.

Согласно п. 6.2.25. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115 при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;…

Для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. (п.6.1.31. Правил)

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон "О теплоснабжении") (пункт 4.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии части 1 статьи 28.1 Закона "О теплоснабжении" установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон "О концессионных соглашениях") концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона. Порядок заключения концессионного соглашения определен главой 3 Закона "О концессионных соглашениях".

Согласно части 6 статьи 28.1 Закона "О теплоснабжении" договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматривать обязанности арендатора по поставкам потребителям товаров, оказанию услуг в сфере теплоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, установленными Законом "О теплоснабжении", конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе, условиями, указанными в извещении, направленном единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с частью 2 статьи 28.5 Закона "О теплоснабжении".

На основании части 1 статьи 13 Закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Как установлено судом и не оспаривалось стороной ответчика, концессионное соглашение о передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности для обеспечения рп пгт. Новорайчихинск теплоснабжением с ООО «Амурская угольная компания» на дату рассмотрения настоящего гражданского дела не заключено, в связи с чем возражения представителя Администрации рп пгт. Прогресс Куленок У.В. об обязанности восстановления тепловой изоляции ООО «Амурская угольная компания» не могут быть приняты судом как обоснованные.

При указанных обстоятельствах, представленное уведомление отдела по управлению имуществом рп пгт. Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении на неопределенный срок договора аренды муниципального имущества жилищно-коммунального назначения от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Амурская угольная компания» без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения является нарушением требований части 1 статьи 28.1 Закона "О теплоснабжении", содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

С учетом изложенного, судом не может быть принято продление пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности для обеспечения рп пгт. Новорайчихинск с ООО «Амурская угольная компания» на предстоящий отопительный период 2019-2020 годы.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора г. Райчихинск в защиту прав и интересов муниципального образования рабочий поселок пгт. Прогресс, неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым установить срок, равный 1 месяцу с момента вступления решения в законную силу, для исполнения ответчиком удовлетворённых судом требований прокурора г. Райчихинска.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Райчихинск в защиту прав и интересов муниципального образования рабочий поселок пгт. Прогресс, неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию рабочего поселка пгт. Прогресс произвести работы по восстановлению тепловой изоляции на участках: по <адрес> вдоль дороги протяженностью 7 метров погонных, 31 метров погонных, 26 метров погонных, 52 метра погонных и 44 метров погонных; в районе котельной <адрес> 5 метра погонных; в районе <адрес> 40 метров погонных; <адрес> 22 метра погонных; <адрес> 34 метров погонных; <адрес> 11 метров погонных; <адрес> 46 метров погонных в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд.

Председательствующий: О.В. Грачева

.

.