Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-568/2021 от 26.02.2021

<номер обезличен>

УИД 26RS0<номер обезличен>-49

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 марта 2021 года                                                             <адрес обезличен>

Судья <адрес обезличен> Радионова Н.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Карпова Д. В. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<дата обезличена> судье Ленинского районного суда <адрес обезличен> поступил материал об административном правонарушении в отношении Карпова Д. В. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении <номер обезличен> в отношении Карпова Д.В. составлен <дата обезличена> государственным инспектором СК по пожарному надзору – главным специалистом отдела нормативно – технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции УНД и ПР ГУ МЧС России по СК Мовлиталиевым С.Ш.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2 и п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Данный протокол составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. При этом в протоколе обязательно должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно представленных материалов, в протоколе об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, составленном в отношении Карпова Д.В. по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, указано, что в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, при проведении плановой выездной проверки, ООО «Техэксперт» по лицензионному контролю деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по месту осуществления деятельности: 355012, <адрес обезличен> выявлены нарушения лицензионных требований, установленных:

Федеральным законом от <дата обезличена> №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации <дата обезличена> <номер обезличен>;

Приказом МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (Зарегистрированный в Минюсте от <дата обезличена> <номер обезличен>), а именно:

- между ООО «Техэксперт» (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью «Каланча Юг» (арендодатель) заключён договор аренды оборудования (средств измерений) <номер обезличен> от <дата обезличена>, согласно п. 1.4 данного договора указанное оборудование является собственностью арендодателя и передаётся арендатору во временное пользование по предварительной заявке. Оборудование храниться на складе арендодателя, с целью выполнения условий хранения и эксплуатационной документацией в соответствии с ГОСТ 22261-94 «Средства измерения электрических и магнитных величин. Общие технические условия». Перечень передаваемого оборудования указан в приложении <номер обезличен> к договору аренды оборудования (средств измерений) <номер обезличен> от <дата обезличена>, а имен ультразвуковой дефектоскоп УД2А-П45 Lite, <номер обезличен>; Толщиномер покрытий Конста К5, <номер обезличен>; трубка напорная НИИОГАЗ, <номер обезличен>; манометр дифференциалы цифровой МЦ-ОЮ, <номер обезличен>; термогигрометр Testo-417, <номер обезличен>; секундомер механический СОПпр-2а-000, 4980; прибор комбинированный ТКА-ПКМ (31), <номер обезличен>НТ; прибор комбинированный ТКА-ПКМ (20), <номер обезличен>НТ: шумомер Testo-8 <номер обезличен>; измеритель сопротивления изоляции и целостности электрической цепей MI3121H, <номер обезличен>; штангенциркуль ШЦ-1-150, <номер обезличен>: рулетка РФЗ 19, <номер обезличен>; опресовочный насос высокого давления Мегеон 98060 № SD202103 мультиметр цифровой DT-9908 <номер обезличен>; опрыскиватель аккумуляторный SА16 Champion б/н; угле кислотная зарядная станция УЗС-0Ш220 НПО «Пульс»; поршни компрессор Premium compact W; станция зарядная порошковая «Валерия» <номер обезличен> <адрес обезличен>.13; весы электронные крановые ВЭК-500<номер обезличен>; барометр-анерс метеорологический БАММ-1 <номер обезличен>; фонарь профессиональный перенос! галогеновый ФОС 3-5/6 №-б/н; цифровое клеймо БИЗ 6 мм Набор кс-0006№ б/н( манометр ТМ-510 Роема 2,4 Мпа № б/н; Вакууметр ТВ-510Р -0,1-0 Мпа № одноступенчатый вакуумный насос Мегеон 98036<номер обезличен>; цифровой осциллол DS1054Z № DS1ZA225114009.

Вышеуказанное оборудование ООО «Каланча Юг» помимо сдачи в аренду ООО «Техэксперт» сдаёт и индивидуальному предпринимателю Смоленскому В. В. (договор аренды оборудования (средств измерений) <номер обезличен> <дата обезличена>), индивидуальному предпринимателю Соколову А. И. (договор аренды оборудования (средств измерений) <номер обезличен> от <дата обезличена>). Taк же установлено, что не всё передаваемое оборудование принадлежит на праве собственности ООО «Каланча Юг», что подтверждается заключенным договором аренды оборудования (средств измерений) <номер обезличен> от <дата обезличена>, между ООО фирма «Инженерный центр» (арендодатель) и ООО «Каланча Юг» (арендатор), согласно п. 1.4 договора указанное оборудование является собственностью арендодателя и передаётся арендатору во временное пользование предварительной заявке. Согласно пункта 7.4 договора аренды <номер обезличен> от <дата обезличена> арендатор (ООО «Каланча Юг) не вправе без согласия арендодателя передавать третьим лицам свои права и обязанности по Договору. Субаренда оборудования допускается. В приложении <номер обезличен> к договору аренды оборудования и средств измерения <номер обезличен> от <дата обезличена> указан перечень оборудования, а именно: ультразвуковой дефектоскоп УД2А-П45 Lite, <номер обезличен>; Толщиномер покрытий Константа К5, <номер обезличен> трубка напорная НИИОГАЗ, <номер обезличен>; манометр дифференциальный цифровой МЦ-1 <номер обезличен>; термогигрометр Testo-417, <номер обезличен>; секундомер механический СОПпр-2а-000, 4980; прибор комбинированный ТКА-ПКМ (31), <номер обезличен>НТ; прибор комбинированный ТКА-ПКМ (20), <номер обезличен>НТ; шумомер Testo-816, <номер обезличен> I измеритель сопротивления изоляции и целостности электрических цепей MI3121 <номер обезличен>; штангенциркуль ШЦ-1-150, <номер обезличен>; рулетка РФЗ-5-19.

На основании вышеизложенного у лицензиата ООО «Техэксперт» отсутствует право, владения и пользования оборудованием необходимым для осуществление лицензируемой деятельности (пункт 1 части 3 статьи 8 ФЗ <номер обезличен> от <дата обезличена> подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании);

- не представлены документы, свидетельствующие прохождение всеми работниками, заключившими с лицензиатом трудовые договора на выполнение работ (услуг) составляющих лицензируемую деятельность (5 и более видов работ (услуг менее 5 человек) не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируем деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам дополнительным профессиональным программам программ повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программ повышения квалификации рабочих и служащих, а именно: Карповым Д. В., Барановой Е. А., Луниным Д. С. (пункт 2 части 3 статьи 8 ФЗ <номер обезличен> от <дата обезличена> и подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании);

    работник (монтажник) Колесников А. Н., осуществляющий выполнение работ (услуг) составляющих лицензируемую деятельность по трудовому договору <номер обезличен> с ООО «Техэксперт» не имеет высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности, либо профессионального обучения в области лицензируемой деятельности (пункт 2 части 3 статьи 8 ФЗ <номер обезличен> от <дата обезличена> и подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании);

- в нарушение пункта 1 части 3 статьи 8 ФЗ <номер обезличен> от <дата обезличена>, подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании и требований Приказа МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен>- ООО «Техэксперт» не предоставлено оборудование для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности, а именно: ёмкости для регенерации и утилизации огнетушащих составов (пункт 1 раздела X приложения к приказу МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен>), камера для окраски первичных средств пожаротушения (пункт 2 раздела X приложения к приказу МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен>), камера для сушки первичных средств пожаротушения (пункт 3 раздела X приложения к приказу МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен>), техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ (пункт 6 раздела X приложения к приказу МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен>) и техническая документация на них.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В свою очередь, к материалам административного дела не приложены указанные в протоколе об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, составленном в отношении Карпова Д.В. по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ:

- договор аренды оборудования (средств измерений) <номер обезличен> от <дата обезличена>, заключенный между ООО «Техэксперт» (арендатор) и ООО «Каланча Юг» (арендодатель), с приложением перечня передаваемого оборудования (приложение <номер обезличен>);

- договор аренды оборудования (средств измерений) <номер обезличен> <дата обезличена>, заключенный между ООО «Каланча Юг» и ИП Смоленским В.В.;

- договор аренды оборудования (средств измерений) <номер обезличен> от <дата обезличена>, заключенный между ООО «Каланча Юг» и ИП Соколовым А.И.;

- договор аренды оборудования (средств измерений) <номер обезличен> от <дата обезличена>, между ООО фирма «Инженерный центр» и ООО «Каланча Юг»;

- документы, свидетельствующие о приеме на работу в ООО «Техэксперт» работников Карпова Д.В., Баранову Е.А., Лунина Д.С.;

- трудовой договор <номер обезличен> между Колесниковым А.Н. и ООО «Техэксперт».

Таким образом, из представленного материала не представляется возможным установить событие административного правонарушения.

Вместе с тем данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о неполноте представленного материала.

На основании изложенного, материал об административном правонарушении в отношении Карпова Д. В. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит возврату в орган, его составивший.

Руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

возвратить материал об административном правонарушении в отношении Карпова Д. В. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственному инспектору СК по пожарному надзору – главному специалисту отдела нормативно – технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции УНД и ПР ГУ МЧС России по СК Мовлиталиеву С.Ш.

Судья                                                                        Н.А. Радионова