Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-162/2018 ~ М-175/2018 от 16.05.2018

Дело №2-162/18

Стр №3.163

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 03 июля 2018 года.

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

при секретаре Гисиной Т.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Донцова А.И.,

представителя административного ответчика адвоката Редько В.В., представившего ордер № 384 от 03.07.2018г,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Головахину Константину Александровичу о прекращении права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Головахину К.А. о прекращении права на управление транспортными средствами. В исковом заявлении указал, что Прокуратурой Кантемировского района проведена проверка исполнения Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что Головахин Константин Александрович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес>, согласно представленной ОГИБДД отдела МВД России по Кантемировскому району Воронежской области карточки операций с водительским удостоверением, ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение серия и № категории «В,В1 (АS)», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Также установлено, что Головахин К.А. с ДД.ММ.ГГГГ имеет наркологические противопоказания на отдельные виды деятельности. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в настоящее время оснований для лишения Головахина К.А. права управления транспортными средствами по следующим основаниям. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Головахин К.А., имеющий наркологические противопоказания на отдельные виды деятельности, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством - источником повышенной опасности, в результате нарушаются права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации. Достаточной ремиссии для снятия с диспансерного наблюдения нет. Указанный диагноз является противопоказанием на право управления транспортными средствами. Наличие у Головахина К.А. права на управление транспортными средствами в настоящее время создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Просил прекратить действие права на управление транспортными средствами у Головахина Константина Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия и № категории «В,В1(АS)», обязать Головахина Константина Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сдать водительское удостоверение серия и № категории «В,В1(АS)» в ОГИБДД отдела МВД России по Кантемировскому району Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области Донцов А.И. поддержал административное исковое заявление, просил прекратить действие права на управление транспортными средствами у Головахина К.А., имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В,В1(АS)», с 11.05.2017г. имеющего наркологические противопоказания на отдельные виды деятельности.

Представитель административного ответчика – адвокат Редько В.В. в судебном заседании пояснил, что возражает против удовлетворения иска прокурора, так как неизвестны причины отсутствия Головахина К.А..

Административный ответчик Головахин К.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания не уведомлен своевременно, надлежащим образом. Конверты с повестками возвращены с отметками «Истек срок хранения», «Отсутствие адресата» (л.д.26,27) Согласно справки ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области (л.д. 8) и Справки Администрации Кантемировского городского поселения ( л.д.30) Головахин К.А. зарегистрирован по адресу р.п. Кантемировка ул. Набережная, д. 37. Как следует из рапорта участкового ФИО6 Головахин К.А. по месту регистрации длительное время не проживает, место его нахождения не известно.

В связи с чем, в соответствии с ч. 4 ст. 54 КАС РФ определением суда от 03.07.2018года административному ответчику Головахину К.А. назначен представитель – адвокат Редько В.В.

Заинтересованные лица: представитель БУЗ ВО «Кантемировская РБ», представитель ОГИБДД ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, полагая необходимым удовлетворить административный иск прокурора Кантемировского района. (л.д. 17,22,32)

Выслушав позицию административного истца - помощника прокурора, представителя ответчика Головахина К.А. – адвоката Редько В.В., проверив материалы дела, суд находит административный иск прокурора Кантемировского района Воронежской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ред. от 26.07.2017) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно абзацу девятому статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ред. от 26.07.2017) (далее Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 23 данного Закона Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения "Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 25, 26 Федерального закона N 196-ФЗ право на управление транспортным средством предоставляется гражданам, достигшим определенного возраста, после соответствующей подготовки, сдачи квалификационных экзаменов, при отсутствии медицинских противопоказаний к водительской деятельности и подтверждается водительским удостоверением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в соответствии с которым для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в который включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Разделом 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", предусмотрено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается, в частности, срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: …., выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;…. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, наряду с остальными мерами медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливается федеральным законом.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности") утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией "В" дополнительными противопоказаниями являются пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Пунктом 48 приложения N 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года N 302н (ред. от 05.12.2014) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111) предусмотрено, что заболевания центральной нервной системы различной этиологии с двигательными и чувствительными нарушениями выраженной степени, расстройствами координации и статики, когнитивными и мнестико-интеллектуальными нарушениями, являются безусловными причинами для отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей.

Статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, согласно информации, предоставленной ОГИБДД ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области Головахин К.А. имеет водительское удостоверение №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В,В1 (АS)», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Данное удостоверение в настоящее время является действующим. (л.д. 10). Согласно справки выданной МБУЗ «Кантемировская РБ» (л.д.7,16) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Головахин К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится в реестре БУЗ ВО «Кантемировская РБ» лиц с наркологическими противопоказаниями на отдельные виды деятельности, от явки к наркологу уклоняется.

Таким образом, поскольку установлено, что Головахин К.А. находится в реестре БУЗ ВО «Кантемировская РБ» лиц с наркологическими противопоказаниями на отдельные виды деятельности, то его деятельность как водителя автотранспортными средствами, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд.

Кроме того, данное обращение заявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 7 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2.202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 39 КАС РФ и с целью обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Кантемировского района Воронежской области, обратившегося в суд с иском к Головахину К.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, являются обоснованными. Головахин К.А. имея водительское удостоверение категории «В,В1(АS)», находясь в реестре БУЗ ВО «Кантемировская РБ» лиц с наркологическими противопоказаниями на отдельные виды деятельности, при управлении транспортными средствами указанной категории, как источник повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для граждан – участников дорожного движения.

С учетом изложенного, действие права на управление транспортными средствами у Головахина К.А. подлежит прекращению.

По указанным выше основаниям суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Кантемировского района Воронежской области.

Судебные расходы, понесенные судом в виде государственной пошлины в размере 300 рублей от уплаты, которой административный истец освобожден, подлежат взысканию с административного ответчика в доход местного бюджета (ч.1, ст. 114 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Головахину Константину Александровичу о прекращении права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Головахина Константина Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия и № категории «В,В1(АS)».

Обязать Головахина Константина Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сдать водительское удостоверение серия и № категории «В,В1(АS)» в ОГИБДД отдела МВД России по Кантемировскому району Воронежской области.

Копию решения суда направить в ОГИБДД ОМВД по Кантемировскому муниципальному району Воронежской области.

Взыскать с Головахина Константина Александровича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате

Судья                                 Зигунова Е.Н.