Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-62/2018 от 21.06.2018

Дело №5-62/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

28 июня 2018 года                              г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе

Председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП в отношении ООО «Водоканал-17»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Райчихинска Колесниковым И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №а в отношении ООО «Водоканал-17», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал-17» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ не исполнило требования и.о. прокурора г. Райчихинска, содержащиеся в представлении прокурора г. Райчихинска об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №п. ООО «Водоканал-17» не исполнило обязанность подать заявление в арбитражный суд Амурской области о признании юридического лица банкротом согласно ч.1 ст.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании защитник ООО «Водоканал-17»Шульга С.Н. вину в совершении административного правонарушения обществом не признал, заявил о необоснованности привлечения общества к административной ответственности по статье 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также приводя доводы о незаконности представления прокурора.

Прокурор г. Райчихинска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть постановление в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории пгт. Прогресс, в ходе которой выявлены нарушения ФЗ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Частью 1 и 2 статьи 9 ФЗ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГи.о. прокурора г. Райчихинска директору ООО "Водоканал-17" Сычев А.А. внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

В представлении указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления и принять меры к устранению нарушений действующего законодательства, их причин и условий им способствующих, рассмотреть представление с участием работника прокуратуры, принять меры дисциплинарного взыскания к виновным лицам, о результатах рассмотрения настоящего представления (с копиями документов, подтверждающих устранение нарушений, в том числе списком поданных заявлений в суд в отношении должников, привлечения к дисциплинарной ответственности) уведомить прокурора.

Представление и.о. прокурора направлено директору ООО "Водоканал-17" и поступило ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Райчихинска поступил ответ на представление, в котором директором общества Сычев А.А. указано на привлечение виновных лиц к ответственности и что документы о банкротстве будут поданы в арбитражный суд.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой г. Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что перед ООО «Водоканал-17» имеется задолженность свыше <*> руб., на ДД.ММ.ГГГГ имеется непогашенная задолженность по денежным обязательствам свыше <*> месяцев перед ПАО «ДЭК» за потребленную электроэнергию. Межрайонной ИФНС России № постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Водоканал-17» назначено наказание по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения за неисполнение обязанности по подаче заявления о признании банкротом в арбитражный суд в случаях. Предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В течение месяца со дня вынесения представления конкретные меры в части обращения в суд о банкротстве обществом не приняты.

Приведенные обстоятельства послужили основание для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Райчихинска в отношении ООО "Водоканал-17" постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения требований прокурора об устранении указанных в представлении нарушений законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В ходе производства по делу защитник Шульга С.Н. оспаривал виновность в совершении административного правонарушения, в числе иных доводов заявляя, что представление прокурора является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в области предпринимательской деятельности.

Согласно материалам дела позиция указанного лица о незаконности представления прокурора мотивирована тем, что ООО «Водоканал-17» оплачивает возникшую задолженность перед ПАО «ДЭК», ведет работу по взысканию дебиторской задолженности.

Решением Арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении заявления МИ ФНС России №2 по Амурской области в привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «Водоканал-17», предусмотренной ч.5.1. ст. 14.13. КоАП РФ, отказано.

Постановлением Райчихинского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника МИФНС России №2 по Амурской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.13. КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Водоканал-17» Сычев А.А. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанный акт отменен по тем основаниям, что для установления признаков правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13. КоАП РФ, необходимы сведения о дате возникновения денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами, но постановление должностного лица МИФНС России №2 по Амурской области данные доказательства не содержало.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в представлении и.о. прокурора г. Райчихинска об обязанности должника подать заявление в арбитражный суд о банкротстве ссылается на указанное выше постановление МИФНС России №2 по Амурской области, а иных доказательств об определении начала течения срока наступления неисполненных ООО «Водоканал-17» к уплате обязательных и (или) иных платежей в течении трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, настоящий административный материал не содержит.

Признание незаконным постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, за котороедиректор общества Сычев А.А. был привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, при отсутствии иных доказательств, исключает наличие в его деянии состава административного правонарушения по ст. 17.7. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпостановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Водоканал-17» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья: О.В. Грачева

<>

<>

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.