Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-322/2019 от 18.03.2019

Петрозаводский городской суд Дело № 12-322/19-8

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33) УИД 10RS0011-01-2019-002605-35

Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А. при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу ООО «Альянс-Инвест» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петуховой А.А. № 902-Пн-2019 от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Инвест» (далее – ООО «Альянс-Инвест», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петуховой А.А. от 07 февраля 2019 года ООО «Альянс-Инвест» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Законный представитель юридического лица ООО «Альянс-Инвест» Семенова М.М. обратилась в суд с жалобой, просит данное постановление отменить по тем основаниям, что Обществом выполнены работы по сносу аварийных домов с учетом хозяйственных построек, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, в соответствии с планом капитального ремонта жилищного фонда Петрозаводского городского округа на 2018 год, утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 29.12.2017 № 4627, по адресам: ул. Рабочая, д. 23, ул. Свирская, д. 5; ул. Пробная, д. 20; ул. Промышленная, д. 12; ул. Ригачина, д. 54; ул. Подсочная, д. 20 и проезд Высотный, д. 3 в соответствии с заключенным муниципальным контрактом №Ф.2018.365608. Образовавшиеся отходы, содержащие металлический лом, были вывезены на производственную площадку, принадлежащую Обществу на праве аренды по договору № 31267 от 06.04.2015 г. по адресу: г.Петрозаводск, Шуйское шоссе (Черемуховский проезд). Предприятие имеет лицензию (№ 18 от 10.12.2013 г. - бессрочно) для переработки данного вида сырья с извлечением металлолома, образовавшегося от демонтажа зданий, а именно: сноса жестяных крыш, каркаса печей, бетонных оснований топочных печей, газовых труб, металлических скоб, гвоздей, костылей, металлических перекрытий. После завершения работ, отходы вывезены на полигон для дальнейшей утилизации.

Законный представитель юридического лица ООО «Альянс-Инвест» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Защитник ООО «Альянс-Инвест» Плетнев В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Должностное лицо - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Карелия Петухова А.А. в судебном заседании доводы жалобы не признала, полагая постановление законным и обоснованным, пояснила, что извещение о времени, дате и месте рассмотрения дела в адрес юридического лица не направлялось.

Исследовав доводы жалобы, проверив дело, заслушав лиц, явившихся в суд, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные, в том числе, устанавливаются объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей (ч. 2).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что в период с 17.09.2018г. по 18.09.2018г. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ООО «Альянс-Инвест» произвело сброс, несанкционированное размещение отходов от сноса и разборки зданий, нарушив требования ст. 3, ст. 34, ст. 39, ст. 51, ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 9, п. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Действия юридического лица квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

В доказательства вины ООО «Альянс-Инвест» в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении от 17.01.2019г., сопроводительное письмо МКУ ПГО «Служба заказчика» от 19.09.2018г. с фотоматериалами и схемой территории, сопроводительное письмо Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29.09.2018г., муниципальный контракт №Ф.2018.365608, объяснения ФИО7 от 21.11.2018г., договор аренды земельного участка №31627 от 06.04.2015г., лицензия №18 от 10.12.2013г., акт о приемке выполненных работ, договор №299т на оказание услуг по захоронению строительных отходов 5 класса опасности от 24.07.2018г., выписка из ЕГРЮЛ, иные письменные доказательства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

При этом законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым, а потому представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, таковым не является, в связи с чем его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Из содержания протокола об административном правонарушении №902-А-2019 от 17 января 2019 года следует, что таковой составлен в отсутствии законного представителя юридического лица ООО «Альянс-Инвест», в присутствии уполномоченного представителя Общества Плетнева В.В., действующего на основании доверенности от 20.11.2018.

Резолютивная часть оспариваемого постановления, составленного 07.02.2019, вынесена 04.02.2019 в отсутствие законного представителя и защитника Общества, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении законного представителя ООО «Альянс-Инвест» о времени и месте рассмотрения дела, извещение о рассмотрении дела представителя по доверенности Плетнева В.В. не является надлежащим извещением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, поскольку указанное лицо не является законным представителем юридического лица, что указывает на процессуальные нарушения его прав на защиту.

Статьей 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 3 настоящей статьи предусмотрено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Следовательно, при рассмотрении дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в результате чего было нарушено право на защиту юридического лица.

Поскольку существенное процессуальное нарушение не позволило должностному лицу всесторонне и полно разрешить настоящее дело, оспариваемое постановление подлежит отмене и направлением материалов на новое рассмотрение на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду того, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петуховой А.А. № 902-Пн-2019 от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Инвест» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А. Сааринен