Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-898/2017 ~ М-503/2017 от 02.03.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

26 апреля 2017 г.         <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Вериной Е.В.,

с участием представителя истца - помощника военного прокурора Самарского гарнизона Антюфеева С.А.,

представителя ответчика - Гуляевой Л.М.,

представителя третьего лица 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» - Некуш К.Б.,

представителя третьего лица ФГКУ «Центррегионжилье» - Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Облучинской Н. В. о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, взыскании денежных средств (жилищной субсидии) в доход государства,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Самарского гарнизона, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд к Облучинской Н. В. с иском о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, взыскании денежных средств (жилищной субсидии) в доход государства.

В иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ начальник 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» принял решение № о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, старшину Облучинскую Н.В. и её совершеннолетнего сына - Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отделения (заселения) ФГУ «Центррегионжилье» Министерства обороны России <адрес> принято решение № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, снохи Облучинской Н.В. - Ш.Е., а также внуков Облучинской Н.В. - Ш.Д. и Ш.

ДД.ММ.ГГГГ начальником 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» принято решение № о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи военнослужащего - старшины Облучинской Н.В. ее снохи Ш.Е. и двух внуков - Ш.Д. и Ш.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФГКУ «Центррегионжилье» принял решение № о предоставлении ответчику, как военнослужащему - гражданину РФ, проходящему военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере <данные изъяты>., которая фактически перечислена на лицевой счёт Облучинской Н.В. в ПАО «Сбербанк России».

Вместе с тем, внуки военнослужащего, его снохи и зятья, тещи, девери, совершеннолетние дети (кроме указанных в законе случаев) не относятся к перечню лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего. Ш.Е. и Ш. на рассматриваемый период являлись трудоспособными, в трудовой деятельности ограничены не были, малоимущими гражданами не являлись, на иждивении у Облучинской Н.В. не состояли. Несовершеннолетние Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Ш.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеют родителей, которые на рассматриваемый период не ограничены в родительских правах и не лишены их, их брак не прекращен, они обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

Несмотря на обращение Облучинской Н.В. в Самарский гарнизонный военный суд, суд своим решением от ДД.ММ.ГГГГ обязал начальника 1 отдела заново лишь рассмотреть установленным порядком вопрос о принятии на учет нуждающихся как членов семьи военнослужащего указанных лиц, каких-либо безусловных и неоспоримых решений о постановке их на учет суд не принимал.

В связи с изложенным, истец полагал, что решение о принятии Ш., Ш.Е., Ш. и Ш.Д. на учет в качестве нуждающихся и решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления им жилищной субсидии приняты с нарушением действующего законодательства, в связи с чем просил суд признать сделку в виде решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ. в части предоставления Ш., Ш.Е., Ш. и Ш.Д. жилищной субсидии недействительной как нарушающей требования закона или иного правового акта, применить последствия недействительности сделки, взыскать с Облучинской Н.В. полученные на указанных лиц денежные средства (жилищную субсидию) в размере <данные изъяты> руб. в доход государства.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои требования, просил суд признать сделку в виде решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Ш.Е. жилищной субсидии недействительной как нарушающей требования закона или иного правового акта, применить последствия недействительности сделки, взыскать с Облучинской Н.В. полученные на Ш.Е. денежные средства (жилищную субсидию) в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.

В судебном заседании представитель истца Антюфеев С.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Облучинской Н.В. - Гуляева Л.М. просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что жилищная субсидия предоставлена ответчику в соответствии с решением уполномоченных органов при отсутствии каких-либо недобросовестных действий со стороны Облучинской Н.В., счетной ошибки при производстве выплаты не допущено, сама выплата произведена во исполнение обязательств государства по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями. Ш.Е., Ш.Д., Ш. являются членами семьи ответчика, поскольку вселены ею в качестве таковых в служебное жилое помещение, проживают совместно и ведут общее хозяйство, поэтому предоставление ответчику жилищной субсидии на весь состав семьи правомерно.

Представитель     третьего лица 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» - Некуш К.Б. возражала против доводов искового заявления.

Представитель третьего лица ФГКУ «Центррегионжилье» - Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица Ш., Ш.Е., действующая также как законный представитель несовершеннолетних Ш. и Ш.Д., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Полагали принятые уполномоченными органами решения правомерными, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Облучинская Н.В. проходила военную службу в войсковой части №, ей присвоено воинское звание старшина.

Супругу ответчика О. ДД.ММ.ГГГГ предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> на состав семьи из 4 человек, в том числе супругу, сына А. и дочь.

После расторжения брака Облучинской Н.В. по договору социального найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи - сын Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внук Ш.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Нанимателем в указанную квартиру вселены также сноха Ш.Е. и внук Ш., о чем к договору от ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение.

Жилых помещений в собственности Облучинская Н.В. и члены её семьи не имеют, что подтверждается сообщением ФФГУП «Ростехинвентарзация- Федеральное БТИ», уведомлениями Управления Росреестра по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальник 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» принял решение № о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, старшину Облучинскую Н.В. и её совершеннолетнего сына - Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отделения (заселения) ФГУ «Центррегионжилье» Министерства обороны России принято решение № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, снохи Облучинской Н.В. - Ш.Е., а также внуков Облучинской Н.В. - Ш.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Ш.А., ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> отказа - предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Внуки и сноха военнослужащей в установленном порядке членами семьи военнослужащей не признаны, также не признаны таковыми и в судебном порядке, в связи с чем оснований для постановки на учет не имеется.

Данное решение Облучинская Н.В. обжаловала в Самарский гарнизонный военный суд, и решением Самарского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение ФГУ «Центррегионжилье» Министерства обороны России № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет внуков и снохи заявителя признано незаконным и недействующим с момента его принятия. На начальника ФГУ «Центррегионжилье» Министерства обороны России возложена обязанность рассмотреть в установленном порядке вопрос о принятии на учет внуков и снохи Облучинской Н.В. При этом суд выводы оспариваемого решения оценил как основанные на неправильном истолковании закона.

Решение Самарского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было и вступило в законную силу.

Во исполнение данного решения суда вопрос о принятии на учет внуков и снохи Облучинской Н.В. был рассмотрен, ДД.ММ.ГГГГ Облучинской Н.В. было сообщено, что Ш.Е., Ш.Д. и Ш. приняты на учет нуждающихся в обеспечении постоянными жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, в качестве членов ее семьи.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» принято решение № о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве членов семьи военнослужащего - старшины Облучинской Н.В. снохи Ш.Е. и двух внуков - Ш.Д. и Ш.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФГКУ «Центррегионжилье» принял решение № о предоставлении Облучинской Н.В. как военнослужащему - гражданину РФ, проходящему военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере <данные изъяты>., которая фактически перечислена на лицевой счёт Облучинской Н.В. в ПАО «Сбербанк России», что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ Облучинская Н.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением жилищной субсидии на ее банковский счет.

Оспаривая предоставление ответчику жилищной субсидии с учетом члена семьи Ш.Е., истец указывает, что сноха не относится к перечню лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего.

Между тем, данный вопрос был предметом рассмотрения Самарского гарнизонного военного суда, который в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что решение ФГУ «Центррегионжилье» Министерства обороны России № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Облучинской Н.В. в признании двух внуков и снохи нуждающимися в жилом помещении, так как они не отнесены к кругу лиц, являющихся членами ее семьи, законным быть признано не может. Суд счел необходимым указанное решение отменить и возложить на начальника «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть заявление Облучинской Н.В. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма двух внуков и снохи, с учетом данного решения суда. При рассмотрении дела суд установил, что двое внуков и сноха заявителя зарегистрированы по адресу предоставленного Облучинской Н.В. служебного жилого помещения и фактически проживают вместе с ней и ее сыном и ведут общее хозяйство, данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, показаниями свидетеля, а также исследованными письменными документами.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ссылка представителя истца на пояснения судьи Самарского гарнизонного военного суда о том, что в мотивировочной части решения шла речь только о внуках Облучинской Н.В., судом принята быть не может, поскольку ничем не подтверждена, за разъяснением судебного решения лица, обладающие таким правом, не обращались, ФГКУ «Центррегионжилье» указанное решение исполнено без обращения за разъяснением решения ввиду его ясности, что следует из объяснений представителей третьих лиц, данных по настоящему делу.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что вопрос о неправомерности отказа в отнесении Ш.Е. к членам семьи Облучинской Н.В. был разрешен Самарским гарнизонным военным судом, данное решение не обжаловалось, как не обжалуется истцом и решение начальника 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве членов семьи Облучинской Н.В. снохи Ш.Е. и двух внуков, в связи с чем оснований для признании недействительным части решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ по основанию, указанному в иске, суд не усматривает.

Кроме того, истцом заявлено о признании недействительным части решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ как сделки по основаниям, указанным в статье 166, 167, 168 ГК РФ.

Между тем оспариваемое решение связано с осуществлением должностным лицом предоставленных ему законом властных полномочий, с реализацией вопросов, отнесенных к его компетенции, является актом, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. По мнению суда, оснований рассматривать данное решение как сделку в смысле статьи 153 ГК РФ не имеется, поскольку действия властных органов не являются сделками за исключением случаев, когда эти органы действуют от имени соответствующих публично-правовых образований, выступающих в качестве участников гражданских правоотношений.

При принятии оспариваемого решения ФГКУ «Центррегионжилье» не обладало свободой в решении вопроса о том, выносить соответствующее решение или не выносить, поскольку на публичные органы возлагается обязанность осуществить стандартное волеизъявление по вопросу их компетенции, что свидетельствует о высокой степени формализации волеизъявления этих лиц. Также у ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствовал самостоятельный имущественный интерес при принятии оспариваемого решения, кроме того, прямое указание на возможность принятия такого решения наличествует в объективном праве. Статьей 8 ГК РФ сделки рассматриваются как основания возникновения гражданских прав и обязанностей, если они не противоречат закону, а акты органов власти - если они предусмотрены законом в качестве таких оснований.

Ввиду изложенного ссылку представителя истца на пункт 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения Жилищного кодекса Р. Федерации» суд полагает несостоятельной.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительной сделки в виде решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Ш.Е. жилищной субсидии, в связи с чем в применении последствий недействительности данной сделки и взыскании с Облучинской Н.В. полученных на Ш.Е. денежных средств (жилищной субсидии) в размере 1 454 557,50 рублей в доход государства также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Облучинской Н. В. о признании сделки в виде решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Ш.Е. жилищной субсидии недействительной как нарушающей требования закона или иного правового акта, применении последствий недействительности сделки и взыскании с Облучинской Н. В. полученных на Ш.Е. денежных средств (жилищной субсидии) в размере <данные изъяты> рублей в доход государства - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                          Е.А. Андреева