Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1062/2018 ~ М-563/2018 от 13.02.2018

Дело № 2-1062/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2018 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Коробейниковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Канска» (КГКУ «ЦЗН г. Канска») к Коноваловой СА о взыскании выплаченных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «ЦЗН г. Канска» обратилось в суд с исковым заявлением к Коноваловой С.А. о взыскании выплаченных денежных средств, мотивируя требования тем, что между истцом и ответчиком был заключен договор № 17 от 02.08.2017 г. о предоставлении гражданину единовременной финансовой помощи в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 30.08.2012 № 429-п «Об утверждении Порядка, условий и размера предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными…». 07.08.2017г. Коновалова С.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесены сведения в ЕГРИП. Согласно подпунктам 2.2.1, 2.2.2 пункта 2.2 договора № 17 от 02.08.2017г., КГКУ «ЦЗН г. Канска» 21.09.2017г. произвело перечисление Коноваловой С.А. единовременной финансовой помощи в размере 77 240 рублей, из них 76 440 рублей при государственной регистрации и 800 рублей на подготовку документов при соответствующей государственной регистрации в размере государственной пошлины, установленной Налоговым кодексом РФ. В соответствии с пунктом 2.1.4 договора, Коновалова С.А. обязана не позднее 90 календарных дней с момента перечисления финансовой помощи на его финансовый счет, предоставить в Центр занятости населения копии документов, подтверждающих целевое расходование средств. Срок предоставления документов истёк 06.12.2017г., однако, данное обязательство ответчиком не исполнено, документы представлены не были.

Согласно подпункту «б» пункта 3.1 договора Коновалова С.А. обязалась возвратить сумму единовременной финансовой помощи в краевой бюджет в случае невыполнения обязанности по предоставлению документов, подтверждающих целевое использование единовременной финансовой помощи.

06.12.2017 г. КГКУ «ЦЗН г. Канска» ответчику Коноваловой С.А. заказным письмом направлено уведомление о необходимости возврата денежных средств в размере 77 240 руб. в течение 30 календарных дней. Денежные средства ответчиком не возвращены.

Истец просит взыскать с Коноваловой С.А. в пользу бюджета Красноярского края денежные средства, полученные ею по договору № 17 от 02.08.2017 г. в размере 77 240 руб. и расходы по уплате госпошлины в размере 2 517,20 руб.

В судебном заседании представитель истца КГКУ «ЦЗН г. Канска» ФИО2 (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что сумма единовременной финансовой помощи имеет целевое назначение и должна быть использована строго по предназначению, в том числе, с учетом данных бизнес-плана, чего ответчиком сделано не было.

Ответчик Коновалова С.А., а также её представитель Орлова Т.А. (на основании устного ходатайства) в судебном заседании иск не признали, полагали, что деньги, выделенные из краевого бюджета в виде единовременной финансовой помощи, были потрачены ответчиком соответственно их предназначению, факт того, что на данные деньги приобретались товары, которые изначально не заявлялись в бизнес-плане по данному источнику дохода, не означает, что Коновалова С.А. нарушила условия договора, при этом, сам бизнес-план был составлен некорректно, что ответчик осознала при его реализации, часть денег все же была потрачена соответственно их целевому назначению, однако, истец не согласился с таким вариантом, в удовлетворении иска просили отказать, поскольку у ответчика имеется торговая точка, осуществляется предпринимательская деятельность, фактически, цель, ради которой ей выделялась единовременная финансовая помощь, достигнута.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон. В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В соответствии со ст. 7.1.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся в том числе, содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Установление порядка, условий и размера предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в силу ст. 3 Закона Красноярского края от 01.12.2011 г. № 13-6604, относится к полномочиям Правительства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.08.2012 г. № 429, утвержден Порядок, условия, размер предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, перечень расходов, на финансирование которых предоставляется единовременная финансовая помощь, условия ее предоставления и целевого использования средств единовременной финансовой помощи (далее – Порядок).

Согласно п. 1.2 приведенного Постановления предоставление единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также предоставление единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации осуществляется получателям центрами занятости населения за счет средств краевого бюджета в пределах доведенных до них главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2.1 раздела 2 Постановления Правительства Красноярского края от 30.08.2012 № 429-п «Об утверждении Порядка, условий и размера предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению краевых государственных учреждений службы занятости населения, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, перечня расходов, на финансирование которых предоставляется единовременная финансовая помощь, порядка подтверждения получателем единовременной помощи исполнения условий ее предоставления и целевого использования средств единовременной финансовой помощи, порядка возврата средств единовременной финансовой помощи в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении», единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также единовременная финансовая помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации составляют единовременную финансовую помощь и предоставляются получателю одновременно в следующих размерах:

единовременная финансовая помощь при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, установленного законодательством Красноярского края;

единовременная финансовая помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации в размере государственной пошлины, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации, и фактически понесенных расходов на подготовку учредительных документов и оплату нотариальных действий, но не свыше 7 000 рублей.

Согласно п. 2.2 Порядка, для получения единовременной финансовой помощи получатель представляет в центр занятости населения следующие документы: заявление на предоставление единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации с указанием ее размера; копию документа, удостоверяющего личность; бизнес-план на организацию предпринимательской деятельности; копию документа, подтверждающего прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, - для граждан, признанных в установленном порядке безработными, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению центра занятости населения; копию документа о прохождении обучения основам предпринимательской деятельности (при наличии).

Документы, представленные получателем, в день поступления регистрируются центром занятости с указанием даты и времени их поступления.

В течение 5 календарных дней со дня представления в центр занятости населения получателем документов, указанных в пункте 2.2 Порядка, центр занятости населения проверяет документы и направляет бизнес-планы на рассмотрение в Комиссию по рассмотрению бизнес-планов организации самозанятости и выдаче рекомендаций о проведении их экспертизы (далее - Комиссия), созданной в центре занятости населения.

Комиссия в течение 10 календарных дней со дня представления центром занятости населения бизнес-планов рассматривает, оценивает их по балльной системе в соответствии с Положением о Комиссии, и выдает рекомендацию о проведении экспертизы бизнес-плана или об отказе в проведении экспертизы бизнес-плана, которая отражается в протоколе заседания Комиссии. Протокол заседания Комиссии передается в центр занятости населения в день его подписания.

Центр занятости населения в течение 5 календарных дней с даты получения протокола заседания Комиссии уведомляет получателя лично либо посредством почтового отправления или в форме электронного документа о проведении экспертизы бизнес-плана или об отказе в проведении экспертизы бизнес-плана в соответствии с рекомендацией, выданной Комиссией, с указанием причин отказа в проведении экспертизы бизнес-плана.

В течение 10 календарных дней с даты получения протокола заседания Комиссии центр занятости населения организует проведение экспертизы бизнес-плана, рекомендованного Комиссией. Экспертиза бизнес-плана проводится в соответствии с Методикой проведения экспертизы бизнес-планов. Отбор организаций для проведения экспертизы бизнес-плана осуществляется центром занятости населения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В течение 5 календарных дней со дня получения центром занятости населения экспертного заключения по бизнес-плану с указанием итоговой оценки по бизнес-плану 3,0 балла и более согласно Методике проведения экспертизы бизнес-планов центр занятости населения направляет получателю два экземпляра договора о предоставлении единовременной финансовой помощи (далее - договор) для подписания. Два экземпляра договора направляются путем почтового отправления или вручаются получателю лично (п. 2.5 Порядка).

Получатель подписывает два экземпляра договора и представляет их в центр занятости населения в течение 3 календарных дней, следующих за днем получения двух экземпляров договора, лично или путем почтового отправления. Центр занятости населения в течение 5 календарных дней, следующих за днем получения подписанных получателем двух экземпляров договоров, подписывает их и передает один экземпляр подписанного договора получателю.

В договор включается условие, устанавливающее обязанность получателя осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В случае если получатель не возвратил средства единовременной финансовой помощи в установленный срок или возвратил их не в полном объеме, денежные средства подлежат возврату в краевой бюджет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 2 п. 4.1 Порядка установлено, что в случае невыполнение (несвоевременное выполнение) обязанности по представлению документов, подтверждающих целевое использование единовременной финансовой помощи, единовременная финансовая помощь подлежит возврату в краевой бюджет.

Как установлено в судебном заседании, между КГКУ «ЦЗН г. Канска» и Коноваловой С.А. был заключен договор № 17 от 02.08.2017 г. о предоставлении гражданину единовременной финансовой помощи в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 30.08.2012 № 429-п «Об утверждении Порядка, условий и размера предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными…» (л.д. 25 – 26). 07.08.2017 г. Коновалова С.А. зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП №, о чем внесены сведения в ЕГРИП (л.д. 27 – 29).

Согласно подпунктам 2.2.1, 2.2.2 пункта 2.2 договора № 17 от 02.08.2017 г., КГКУ «ЦЗН г. Канска» 21.09.2017 г. произвело перечисление Коноваловой С.А. единовременной финансовой помощи в размере 77 240 рублей, из них 76 440 рублей при государственной регистрации и 800 рублей на подготовку документов при соответствующей государственной регистрации в размере государственной пошлины, установленной Налоговым кодексом РФ (л.д. 30).

Из представленного в дело бизнес-плана, инициатором которого являлась ответчик Коновалова С.А., следует, что целью проекта – магазина женской одежды – является удовлетворение потребительского рынка на женскую одежду и сопутствующие товары.

К расходам по единовременной финансовой помощи ответчик отнесла приобретение: манекенов в количестве 2 шт., стоимостью 5 500 руб. за каждый; вешал напольных в количестве 3 шт., стоимостью 2 100 руб. за каждое; зеркала напольного, стоимостью 2 450 руб., зеркала настенного, стоимостью 2 060 руб.; скамейки, стоимостью 1 850 руб.; стола, стоимостью 1 800 руб.; стула, стоимостью 750 руб.; оборудования для примерочной кабинки – металлической штанги для шторы, стоимостью 1 520 руб.; шторы для примерочной кабинки, стоимостью 1 000 руб.; кассового аппарата, стоимостью 30 000 руб.; в счет аренды помещения – 10 000 руб. (за месяц аренды); стоимость рекламы 13 330 руб. за 31 день; рекламная вывеска стоимостью 3 580 руб.(л.д. 6 – 24).

При этом, по тексту бизнес-плана источниками денежных поступлений, помимо единовременной финансовой помощи в размере 76 440 руб., ответчиком указывались собственные денежные средства на сумму 200 000 руб., в отношении которых были предусмотрены следующие расходы – ремонт и подготовка магазина к открытию – 40 000 руб., закупка товара – 120 000 руб., оборотные средства – 30 000 руб., непредвиденные расходы – 10 000 руб.

В соответствии с пунктом 2.1.4 договора № 17 от 02.08.2017 г. Коновалова С.А. обязана не позднее 90 календарных дней с момента перечисления финансовой помощи на его финансовый счет, предоставить в Центр занятости населения копии документов, подтверждающих целевое расходование средств (договор, кассовый чек и копия кассового чека, счет-фактура, платежное поручение, товарная (товарно-транспортная) накладная, акт приема-передачи выполненных работ (оказанных услуги), расписка о передаче денежных средств, квитанция к приходному кассовому ордеру и (или) квитанция-бланк строгой отчетности и товарный чек, договор аренды (купли-продажи), копия свидетельства о государственной о регистрации права собственности, акт приема-передачи нежилого помещения, строительная смета, путевой лист, расчет стоимости перевозки. Срок предоставления документов истек 06.12.2017 г., однако, данное обязательство ответчиком не исполнено.

Согласно подпункту «б» пункта 3.1 договора № 17 от 02.08.2017 г. Коновалова С.А. обязалась возвратить сумму единовременной финансовой помощи в краевой бюджет в случае невыполнения обязанности по предоставлению документов, подтверждающих целевое использование единовременной финансовой помощи.

КГКУ «ЦЗН г. Канска» ответчику Коноваловой С.А. заказным письмом было направлено уведомление о необходимости возврата денежных средств в размере 77 240 рублей в течение 30 календарных дней, согласно Приказу № 340-С от 06.12.2017 г. «О возврате выплаченной единовременной финансовой помощи» (л.д. 31 – 33). На момент рассмотрения дела в суде денежные средства в размере 77 240 рублей ответчиком Коноваловой С.А. не возвращены.

Единовременная финансовая помощь производится за счет краевого бюджета; в случае невыполнения обязанности по предоставлению документов, подтверждающих целевое использование единовременной финансовой помощи, единовременная финансовая помощь подлежит возврату в краевой бюджет.

Как уже упоминалось выше, основанием для возврата единовременной финансовой помощи в краевой бюджет является установление факта невыполнения (несвоевременнго выполнения) обязанности по представлению документов, подтверждающих целевое использование единовременной финансовой помощи. Исходя из буквального толкования указанного пункта Постановления от 30.08.2012 № 429-п следует, что даже факт выполнения указанной обязанности, но несвоевременно (т.е. после 90 календарных дней с момента перечисления единовременной финансовой помощи) влечет за собой обязанность по возврату полученных денежных средств, и, тем более, когда установлен факт невыполнения, как таковой, обязанности по представлению подтверждающих документов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в оговоренный договором срок документы, подтверждающие целевое использование единовременной финансовой помощи, Коноваловой С.А. представлены не были, те документы, которые представлялись в адрес истца, не были приняты, поскольку были признаны им оформленными ненадлежащим образом, кроме того, они не подтверждали расходование единовременной финансовой помощи в полном объеме по тем расходам, на которые они были предназначены, также установлен факт использования средств единовременной финансовой помощи не по целевому назначению – на приобретение товара (по бизнес-плану источник указанных расходов – собственные средства).

Доводы стороны ответчика, помимо прочих, относительно признания ответчиком возможности не приобретать контрольно-кассовую технику, в связи с возможностью осуществлять предпринимательскую деятельность без использования кассового аппарата до ДД.ММ.ГГГГ, покупка которого была заложена именно в расходовании целевых средств единовременной финансовой помощи в размере 30 000 руб., судом признаются неубедительными, исходя из того, что данная статья расходов была предусмотрена бизнес-планом, и, с учетом необходимости использовать сумму единовременной финансовой помощи в течение 90 календарных дней с момента её перечисления, возлагало на ответчика обязанность в указанный срок приобрести, в том числе, и кассовый аппарат.

Доводы стороны ответчика о том, что использование целевых денежных средств, так или иначе, было осуществлено в общих целях реализации предпринимательской деятельности, пусть и не по тем статьям расходов, что были предусмотрены бизнес-планом, судом не могут быть расценены как обоснованные и законные, поскольку ст. ст. 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Учитывая, что обязательство, предусмотренное п.п. 2.1.4 договора № о предоставлении единовременной финансовой помощи от ДД.ММ.ГГГГ Коноваловой С.А. не выполнено, документы, подтверждающие целевое расходование единовременной финансовой помощи, своевременно не представлены, что не отрицалось самим ответчиком Коноваловой С.А. в ходе рассмотрения дела, помимо того, в ходе судебного заседания также установлен факт частичного нецелевого использования денежных средств единовременно финансовой помощи в виду приобретения за счет указанных средств товаров, что не было предусмотрено бизнес-планом, то единовременная финансовая помощь в размере 77 240 рублей подлежит взысканию с ответчика в бюджет Красноярского края в силу ст.ст. 307, 309 ГК РФ, пп. «б» п. 3.1 договора № 17 о предоставлении единовременной финансовой помощи от 02.08.2017 г.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, предусмотренных ст. 94 ГПК РФ. В силу положений ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере 2 517 рублей 20 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Канска» к Коноваловой СА о взыскании выплаченных денежных средств – удовлетворить.

Взыскать с Коноваловой СА в бюджет Красноярского края денежные средства, полученные по договору № 17 о предоставлении единовременной финансовой помощи от 02.08.2017 г., в размере 77 240 рублей.

Взыскать в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Канска» с Коноваловой СА расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 517 рублей 20 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 марта 2018 года.

Судья А.М. Блошкина