Решение по делу № 2-250/2012 ~ М-137/2012 от 12.03.2012

Гражданское дело № 2-250/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз                   5 апреля 2012 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петрова И.М.,

с участием помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Холявко А.В.,

при секретаре Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Аскизского района о признании незаконным бездействие администрации Балыксинского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия Загрядский О.В. обратился в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Балыксинского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия (далее Балыксинский сельсовет) по неразмещению в сети Интернет информации о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренной Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Свое требование прокурор мотивирует тем, что в нарушение положений действующего законодательства администрацией Балыксинского сельсовета не создан официальный сайт в сети Интернет, не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, предусмотренной статьей 13 названного федерального закона. На официальном сайте администрации Аскизского района Республики Хакасия, в границах которого расположен Балыксинский сельсовет, информация о деятельности данного органа местного самоуправления отсутствует, на официальном сайте Правительства Республики Хакасия размещена информация лишь о наименовании Балыксинского сельсовета.

Прокурор Аскизского района полагает, что отсутствие официального сайта администрации Балыксинского сельсовета в сети Интернет с размещенной информацией о деятельности данного органа местного самоуправления нарушает право неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что может способствовать коррупционным проявлениям.

С целью устранения нарушений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» прокурор просит суд обязать администрацию Балыксинского сельсовета устранить выявленные нарушения путем разработки и принятия в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, нормативного правового акта, регламентирующего перечень информации о деятельности органа местного самоуправления Аскизского сельсовета, размещаемой в сети Интернет, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; а также путем обязания администрации Балыксинского сельсовета создать в сети Интернет официальный сайт органа местного самоуправления, а в случае отсутствия возможности создания такового, разместить на официальном сайте администрации Аскизского района Республики Хакасия информацию о деятельности администрации Балыксинского сельсовета в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3 апреля 2012 года прокурор Аскизского района уточнил требования в связи с допущенной технической ошибкой в письменном заявлении при указании органа местного самоуправления как «Аскизский сельсовет» вместо верного «Балыксинский сельсовет».

В судебном заседании 4 апреля 2012 года прокурор Аскизского района Загрядский О.В. ранее заявленные требования уточнил, в связи с тем, что администрацией Балыксинского сельсовета создан официальный сайт в сети Интернет, просил обязать администрацию Балыксинского сельсовета разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления Балыксинского сельсовета, размещаемой в сети Интернет, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; разместить на официальном сайте информацию о деятельности органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заявление о признании бездействия администрации Балыксинского сельсовета незаконным поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании помощник прокурора Аскизского района Холявко А.В. заявление поддержал, дополнив, что требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» стали приводиться в исполнение администрацией Балыксинского сельсовета уже после подачи прокурором в суд настоящего заявления, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления на протяжении длительного периода времени.

Заинтересованное лицо - администрация Балыксинского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направило, будучи извещенным о месте и времени его проведения. Глава администрации Балыксинского сельского совета Сафиулин В.Х. просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии. В заявлении от 3 апреля 2012 года в удовлетворении заявления прокурора о признании незаконным бездействия администрации Балыксинского сельсовета по неразмещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет просил отказать, ссылаясь на его необоснованность. Требования прокурора в части обязании администрации Балыксинского сельсовета в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления Балыксинского сельсовета, размещаемой в сети Интернет, а также требование о размещении на официальном сайте информации о деятельности органа местного самоуправления признал.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 257 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица - главы администрации Балыксинского сельсовета.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 статьи 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», закреплено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается: в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления регламентируются Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившим в силу с 1 января 2010 года.

В соответствии со статьей 6 указанного закона одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (часть 1 статьи 10 ФЗ № 8-ФЗ).

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.

Согласно частей 7 и 8 статьи 14 Закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В судебном заседании установлено, что главой администрации Балыксинского сельсовета является Сафиулин В.Х. (решение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из информации главы Балыксинского сельсовета, направленной в адрес заместителя прокурора Аскизского района Шмидт Е.И. ДД.ММ.ГГГГ, следует, что вопрос об открытии сайта в сети Интернет будет решен в марте 2012 года, в данном направлении ведутся переговоры с ООО «<данные изъяты>» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балыксинского сельсовета и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № на разработку сайта. С целью наполнения сайта администрации Балыксинского сельсовета информацией ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балыксинского сельсовета и ФИО6 заключен договор на возмездное оказание услуг №. Срок действия договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения гражданского дела официальный сайт администрации Балыксинского сельсовета создан. Вместе с тем, представленная печатная версия официального сайта администрации Балыксинского сельсовета содержит только почтовый, электронный адреса администрации, данные о главе поселения, часы приема, контактный телефон, тогда как информация, предусмотренная статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», отсутствует.

В качестве доказательства отсутствия бездействия Балыксинского сельсовета по неразмещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет главой поселения суду представлено письмо, адресованное главе администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором глава Балыксинского сельсовета просит разместить на сайте администрации Аскизского района «Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО Балыксинский сельсовет на 2012-2016 годы», так как в Балыксинском сельсовете отсутствует официальный сайт в сети Интернет.

Также суду представлены соглашения, заключенные между администрацией Аскизского района и администрацией МО Балыксинский сельсовет, о передаче осуществления части своих полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым администрация района оказывает техническую и методологическую поддержку сельсовету при размещении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Вместе с тем, размещение данной информации на сайте администрации Аскизского района не отвечает в полной мере требованиям статей 13 и 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Кроме того, суду не представлено доказательств размещения администрацией Аскизского района на своей официальном сайте информации во исполнение указанных соглашений.

Представленные суду фотографии о деятельности Балыксинского сельсовета, размещенные в помещении администрации поселения, является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренного статьей 6 Федерального закона 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и не являются доказательством отсутствия бездействия администрации Балыксинского сельсовета по неразмещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет.

Суд также принимает во внимание, что заинтересованным лицом не оспаривается факт отсутствия информации о деятельности администрации Балыксинского сельсовета, размещенной в сети Интернет как на официальном сайте администрации Балыксинского сельсовета, так и на иных сайтах, включая официальный сайт администрации Аскизского района Республики Хакасия, а также Правительства Республики Хакасия.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Балыксинского сельсовета не принято должных мер по исполнению требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», связанных с размещением в сети Интернет информации о деятельности органа местного самоуправления - администрации Балыксинского сельсовета, несмотря на прошествии длительного периода времени - более двух лет с момента вступления в силу данного Закона. Официальный сайт администрации Балыксинского сельсовета создан только после подачи прокурором заявления в суд, доказательств о размещении на нем информации о деятельности администрации Балыксинского сельсовета, отвечающей требованиям статьи 13 названного Закона суду не представлено.

Неразмещение информации о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренной действующим законодательством, влечет нарушение прав населения на открытость и доступность, свободу поиска, а также получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

Доказательств отсутствия технической возможности создания в более ранние сроки администрацией Балыксинского сельсовета официального сайта в сети Интернет суду не представлено.

На основании изложенного, суд усматривает незаконное бездействие администрации Балыксинского сельсовета по неразмещению информации о деятельности данного органа местного самоуправления в сети Интернет, что, в свою очередь, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение доступа к указанной информации и может способствовать, в том числе, коррупционным проявлениям, тогда как одним из вопросов местного значения поселения является осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения (п. 38 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, суд полагает, что заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации Балыксинского сельсовета подлежит удовлетворению, а выявленное нарушение устранению.

Оценивая требования прокурора о возложении на администрацию Балыксинского сельсовета обязательства разработать нормативный правовой акт, регламентирующий и утверждающий перечень информации для опубликования в сети Интернет, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления представлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

В ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Заявив требование о возложении на администрацию Балыксинского сельского совета обязанность разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет, прокурор Аскизского района не учел положения ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы права органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Поскольку решение вопроса об утверждении перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, а также по принятию нормативно-правовых актов местного значения, отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, а вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный акт.

Вместе с этим суд учитывает положения части 1 статьи 258 ГПК РФ, согласно которой, признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия администрации Балыксинского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балыксинского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия по не размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет.

Обязать администрацию Балыксинского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия устранить в полном объеме допущенные нарушения, приняв меры в срок до 1 июля 2012 года по размещению информации о своей деятельности в сети Интернет в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 10, 13, 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Аскизского районного суда                             И.М. Петров

Мотивированное решение изготовлено и подписано 10 апреля 2012 года

Судья Аскизского районного суда                                     И.М. Петров