Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-76/2013 (2-1528/2012;) ~ М-1614/2012 от 26.12.2012

Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Боровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жаркова Ю.А.,

при секретаре ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО12 к администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>», администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Кривское» о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка за плату,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась в суд с иском к администрации МО МР «<адрес>», администрации МО СП «Деревня Кривское» о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ему земельного участка в д.<адрес> в собственность за плату незаконным и просит обязать администрацию района принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка за плату в установленном законом порядке.

Представитель истца по доверенности ФИО15 в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратился в администрацию МО МР «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка в д.<адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом, подписанным заместителем главы администрации МО МР «<адрес>» <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа послужило письмо главы администрации МО СП «Деревня Кривское» ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ2 года №, согласно которого испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность ФИО12 в связи с тем, что данным земельным участком более 25 лет фактически пользуется семья ФИО20. Считает данный отказ в предоставлении ФИО12 земельного участка незаконным в связи с нарушением Земельного Кодекса РФ при рассмотрении заявления ФИО12 Кроме того отказ в предоставлении земельного участка ФИО12 подписан не главой администрации МО МР «<адрес>» <адрес>, а лицом не имеющим полномочий на подписание данного письма – заместителем главы района ФИО19 На основании изложенного просил исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО МР «<адрес>» по доверенности ФИО16 извещенная надлежащим образом о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, в отзыве просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика администрации МО СП «Деревня Кривское» глава администрации ФИО17 извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте слушания дела в судебные заседания 01 и ДД.ММ.ГГГГ не явился, согласно телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ и отзыва от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело без его участия.

Третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, согласно заявлений просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что их интересы будет представлять ФИО11, который также является третьим лицом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Представитель администрации МО МР «<адрес>» по доверенности ФИО16 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО МР «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка в д.<адрес>. На момент подачи заявления ФИО12, порядок предоставлении земельных участков на территории МО МР «<адрес>» регламентировался положением «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>»», утвержденным решением Районного Собрания МО МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с нормами указанного Положения гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков, заявления граждан в 15-дневный срок рассматриваются на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков, которая в соответствии с картографическими данными, и данными глав администраций поселений выявляет наличие свободного земельного участка на испрашиваемой территории и принимает решение о возможности предоставления гражданину земельного участка, протокол заседания комиссии направляется главе администрации МО МР «<адрес>», при этом решение комиссии носит рекомендательный характер, в случае принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка Отдел готовит заявителю письменный мотивированный отказ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО СП «Деревня Кривское» сообщила в администрацию района о невозможности выделения испрашиваемого земельного участка, так как земельный участок фактически используется на протяжении длительного времени семьей ФИО20. На основании чего, отделом развития территорий и управления земельными ресурсами ФИО12 было направлено письмо, в котором сообщалось об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка за подписью заместителя главы администрации МО МР «<адрес>» ФИО19, исполняющего обязанности главы администрации. ФИО12 было законно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Третье лицо ФИО11, представляющий также интересы третьих лиц, в судебном заседании пояснил, что спорным земельным участком их семья пользуется уже более 25 лет, в настоящий момент они подали документы в администрацию <адрес> о выделении им данного земельного участка в аренду. Просил в удовлетворении искового заявления ФИО12 отказать, так как их семья данный земельный участок использует для выращивания продуктов питания и корма для скота.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что после смерти отца земельный участок площадью 0,30 га они оформили в порядке наследования на 11 человек для ведения личного подсобного хозяйства. На спорный земельный участок документов не было, но их семья обрабатывает данный земельный участок с тех пор, когда она была еще ребенком.

Суд, выслушав представителя истца ФИО15, представителя ответчика ФИО16, третье лицо ФИО8, третье лицо ФИО11, который также является представителем третьих лиц, исследовав представленные по делу материалы, приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Как указано в ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Порядок предоставления земельных участков на территории <адрес> на момент обращения ФИО12 в администрацию <адрес> и на момент отказа ему в предоставлении земельного участка регулировался Положением о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>», утвержденным решением Районного собрания МО МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 6.1.1. Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>» (ред. ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что действие раздела 6 данного Положения распространяется на случаи предоставления земельных участков, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.6.2.1.а данного Положения граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию МО МР «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО МР «<адрес>» обратился ФИО12 с заявлением о предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1000 кв.м. в д.<адрес> (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ дано заключение администрации МО СП «деревня Кривское» о том, что истребуемый ФИО12 земельный участок площадью 1000 кв.м. расположен в д.<адрес>. Данный земельный участок используется более 25 лет семьей ФИО20. (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО МР «<адрес>» ФИО12 направлен ответ о том, что ему отказано в предоставлении истребуемого земельного участка площадью 1000 кв.м. расположенного в д.<адрес>, на основании заключения главы администрации МО СП «деревня Кривское» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8).

Согласно п.6.2.1.в. Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>» (ред. ДД.ММ.ГГГГ №) заявления граждан в 15-дневный срок рассматриваются на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков, которая в соответствии с картографическими материалами сложившегося землепользования, предоставленными МУП «Землемер», и данными глав администраций поселений выявляет наличие свободного земельного участка на испрашиваемой территории и принимает решение о возможности предоставления гражданину земельного участка. Решение комиссии носит рекомендательный характер, Протокол заседания комиссии направляется главе администрации МО МР «<адрес>».

В соответствии с п.6.2.1.<адрес> земельные участки, предоставляемые в аренду, для личного подсобного хозяйства, в соответствии с главами 6.1, 6.2 данного Положения предусматривают заявительный характер, проведение торгов и аукционов при этом не предусматривается.

В судебном заседании не нашло своего подтверждения о том, что по заявление ФИО12 рассматривалось на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков.

Кроме того протокол заседания комиссии по вопросу о возможности предоставления ФИО12 земельного участка главе администрации МО МР «<адрес>» не предоставлялся.

Сведений о том, что испрашиваемый ФИО12 земельный участок предоставлен кому-либо на законных основаниях в собственность, в аренду или на праве пользования в судебном заседании не установлено.

Решение об отказе в предоставлении ФИО12 земельного участка принято заместителем главы администрации МО МР «<адрес>» ФИО19, исполняющим обязанности главы администрации, только на основании заключения главы администрации МО СП «Деревня Кривское» ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при отказе в предоставлении ФИО12 земельного участка нарушен порядок предоставления земельных участков, предусмотренный Положением о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>» утвержденным решением Районного собрания МО МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.

В части доводов о том, что письмо направленное ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, было подписано ненадлежащим должностным лицом, установлено, что данное письмо подписано заместителем главы администрации МО МР «<адрес>» ФИО19

В соответствии с п.4.4. Положения об администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» утвержденного решением Районного Собрания муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в случае отсутствия главы администрации МО МР «<адрес>» <адрес>, его обязанности в администрации на основании распоряжения главы администрации района исполняет заместитель главы администрации.

Согласно распоряжения главы администрации МО МР «<адрес>» <адрес> ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ №-р правом первой помощи наделены глава администрации ФИО18 и заместитель главы администрации ФИО19

Таким образом, письмо направленное ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ подписано надлежащим должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО12 удовлетворить.

Признать отказ заместителя главы администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО19 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «<адрес>» <адрес> рассмотреть заявление ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка в деревне <адрес> и принять по нему решение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боровский районный суд.

Председательствующий