Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-8/2019 ~ М-3/2019 от 11.01.2019

Дело № 2а-8/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

--                                                             25 января 2019 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора -- Москвина В.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации Белояровского сельсовета Косицына С.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора -- в интересах муниципального образования Белояровский сельсовет, неопределенного круга лиц к администрации Белояровского сельсовета -- о признании бездействия администрации Белояровского сельсовета в части не принятия мер по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского дома культуры, незаконным; обязании администрации Белояровского сельсовета -- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского дома культуры,

УСТАНОВИЛ:

-- в интересах муниципального образования Белояровский сельсовет --, неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику.

В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой -- -- с привлечением специалиста - начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по -- УНД ГУ МЧС России по -- Колупаева С.Н. - проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в сельском Доме культуры -- (филиал), расположенном по адресу: --, пер. Школьный, 5.

Установлено, что здание сельского Дома культуры на основании свидетельства о государственной регистрации права от -- серии -- является собственностью Белояровского сельсовета, который является ответственным за принятие мер пожарной безопасности в данном здании. Администрацией сельсовета ненадлежащим образом исполняются обязанности по принятию первичных мер пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей.В здании сельского Дома культуры не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором -- -- в адрес главы администрации сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу органа местного самоуправления проведение работ запланировано на второй квартал 2018 года.

Вместе с тем, в ходе проведения повторной проверки установлено, что до настоящего времени огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского Дома культуры не проведена.

Невыполнение мероприятий, предусмотренных нормами законодательства о пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие администрации Белояровского сельсовета в части не непринятия мер по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского Дома культуры, расположенного по адресу: пер. Школьный, 5, --, незаконным; обязать администрацию Белояровского сельсовета провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского Дома культуры.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора -- Москвин В.В. иск поддержал, привел доводы, указанные в иске, просил суд удовлетворить его.

В судебном заседании предстатель административного ответчика – глава администрации Белояровского сельсовета Косицын С.Е. административные исковые требования признал, и пояснил, что к августу 2019 года будет произведена огнезащитная обработка деревянных конструкции чердачных помещений здания клуба.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 1 Федерального закона РФ от -- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -- -- «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

В соответствии с ч.ч. 1-3 Федерального закона РФ от -- № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона РФ от -- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ( далее ФЗ -69) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 20 ФЗ- 69 нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- ( далее Правила) правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 21 Правил руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что прокуратурой -- совместно со специалистом - начальником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по -- УНД ГУ МЧС России по -- Колупаевым С.Н. проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в сельском Доме культуры --, расположенном по адресу: --, пер. Школьный, 5, в ходе которой установлено, что здание сельского Дома культуры является собственностью Белояровского сельсовета (свидетельство о государственной регистрации права от -- --), следовательно является ответственным за принятие мер пожарной безопасности в этом здании.

Как следует из акта проверки от --, проведенного помощником прокурора -- совместно с начальником ОНД Колупаевым С.Н., директором СДК --7, а также главой администрации Белояровского сельсовета Косицыным С.Е., в ходе проведения проверки установлено не проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания клуба.

Истец считает, что непринятие администрацией Белояровского сельсовета -- мер к проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского дома культуры создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

Разрешая спор, суд руководствуется вышеназванными положениями действующего законодательства, на основании объяснений сторон, анализа представленных доказательств, приходит к выводу о том, что обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, являющаяся частью мер по содержанию имущества сельсовета, лежит на администрации данного сельсовета, соответственно и обязанность по устранению указанных нарушений возложена на администрацию сельсовета, соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источника.

Поскольку судом установлено, что администрация Белояровского сельсовета является надлежащим ответчиком по делу, не принимает мер по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского Дома культуры, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора --.

Согласно ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании ч.3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

С учетом изложенного, государственная пошлина подлежит возмещению за счет бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора -- в интересах муниципального образования Белояровский сельсовет --, неопределенного круга лиц, к администрации Белояровского сельсовета --, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Белояровского сельсовета -- в части не проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского Дома культуры, расположенного по адресу: пер. Школьный, --, незаконным.

Обязать администрацию Белояровского сельсовета -- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания сельского Дома культуры, расположенного по адресу: пер. Школьный, -- в срок до --.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий                                                                              Н.В. Знатнова