Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5826/2016 ~ М-5242/2016 от 17.10.2016

гр. дело №2-5826/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» декабря 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Сахаровой Е. А.

при секретаре Мазиной Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тербунского района Липецкой области в защиту неопределенного круга лиц к ИП Картавцеву 1ИО о возложении обязанности прекратить эксплуатацию АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № в 660м от села <адрес> по направлению на север, вдоль автомобильной дороги <адрес>, до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц и указывает, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов было установлены нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя Картавцева 1ИО. при эксплуатации АГЗС, расположенной по адресу <адрес>, в связи с чем, прокурор просит суд обязать ИП Картавцева 1ИО. прекратить эксплуатацию АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № в 660м от села <адрес> по направлению на север, вдоль автомобильной дороги <адрес>, до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

Прокурор Тербунского района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

ИП Картавцев 1ИО. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ИП Картавцева 1ИО. по доверенности Антонова Е.А. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив, представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В ходе проведенной проверки, акт проведения которой подтверждается справками от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11-12,13-15), установлено, что на земельном участке кадастровый № в 660м от села <адрес> по направлению на север, вдоль автомобильной дороги <адрес> ИП Картавцев 1ИО. осуществляет деятельность по продаже населению моторного топлива в виде сжиженного газа, одной заправочной колонки, расположенной на открытом участке местности площадью 3000 кв.м. В составе АЗГС: одна емкость объемом 12 куб.м. – изготовитель Алексеевский завод химического машиностроения, зав.№, рабочее давление среды 16 кгс/кв.см, дата изготовления 1984г., и вторая емкость объемом 8 куб.м. без опознавательных знаков. На манометрах показания 0,7 МПа. АГЗС укомплектована манометрами с просроченной датой госповерки, неисправными уровнемерами, запорной арматурой со следами ржавчины, следами сварочных работ. Предохранительные клапаны на емкостях демонтированы, стоят заглушки, присутствует характерный запах газа. Насос для подачи газа на заправочную колонку подключен к электропитанию. Колонка заправочная для заправки автомобилей газом УЗСГ-012 зав.№, год изготовления 2010, завод изготовитель ООО «Техно проект».

Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" указывает, что индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Согласно ст.ст.2 п.а, 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты. Информация об объектах классифицируется также по следующим разделам…признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Как установлено судом на основании справки по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13-15), фототаблиц (л.д.16-21), справки по вопросу эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу <адрес> (л.д.11-12) ИП Картавцевым 1ИО. осуществляется эксплуатация автомобильной газозаправочной станции в нарушение требований федерального законодательства, а именно опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. При этом, представитель ответчика в предварительном судебном заседании данное обстоятельство не отрицала.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.п.в п.1 приложения№1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления…

Ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана…соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;…обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;…заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Согласно ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности…эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности…

В данном случае судом установлено, что эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта - АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляется без лицензии.

При этом, доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что в данном случае лицензия не требуется, так как объект относится к 4 классу опасности, судом не могут быть приняты во внимание, так как определение класса опасности объектов законом отнесено к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, при этом класс опасности определяется при внесении объекта в реестр, что происходит при регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, что в данном случае ИП Картавцевым 1ИО. сделано не было, в связи с чем, ответчик не может самостоятельно определять класс опасности производственного объекта.

Согласно п.10 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" установка, размещение и обвязка оборудования под давлением на объектах, для применения на которых оно предназначено, должны осуществляться на основании проектной документации, разработанной специализированными проектными организациями с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о градостроительной деятельности. Отклонения от проектной документации не допускаются.

В данном случае при проверке установлено отсутствие проектной документации на установку, размещение и обвязку оборудования под давлением. Представитель ответчика в предварительном судебном заседании так же данные документы суду не представила, а в судебное заседание не явилась.

При этом, согласно п.17 Приказа Ростехнадзора от 11.12.2014 N 559 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" эксплуатация, ремонт, проведение регламентных работ и вывод из эксплуатации технологического оборудования автозаправочных станций должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативной и технико-эксплуатационной документации, разработанной, согласованной и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В данном случае у ИП Картавцева 1ИО. отсутствует нормативная и технико-эксплуатационная документация, разработанная, согласованная и утвержденная в порядке, установленном законодательством РФ. Представителем ответчика в предварительном судебном заседания указанная документация представлена не была, в дальнейшем ни представитель, ни сам ответчик в судебное заседание не явились.

Кроме того, не застрахована ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте, сосуды для сжиженных углеводородных газов не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора, при том, что п.214 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" указывает, что после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением. Транспортируемые сосуды (цистерны) подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. Котлы транспортабельных (передвижных) котельных установок подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации при сроках их эксплуатации на этом месте более трех месяцев.

Кроме того, при эксплуатации опасного производственного объекта не выполнены требования п.п.218, 302, 312, 357 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", согласно которым организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо… назначить приказом из числа специалистов, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

Эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов.

Манометры не допускаются к применению на сосудах в следующих случаях, если: а) на манометре отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки; б) истек срок поверки манометра; в) стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного манометра; г) разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний.

На ОПО, на которых используется оборудование под давлением, должны быть разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции должны быть выданы на рабочее место под роспись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования под давлением. Знание инструкций проверяется при аттестации специалистов и допуске рабочих к самостоятельной работе.

Объем инструкций зависит от особенностей технологического процесса и типа эксплуатируемого оборудования под давлением.

Все вышеуказанные нарушения были выявлены в ходе проверки, что делает невозможность дальнейшей эксплуатации АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № в 660м от села <адрес> по направлению на север, вдоль автомобильной дороги <адрес>, до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

Согласно ст.1065 ч.1 и 2 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, дальнейшее функционирование АГЗС в отсутствие разрешительной документации, при наличии вышеуказанных нарушений законодательства в сфере промышленности и пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью многочисленного количества людей, наступления аварии или техногенной катастрофы, которая может причинить существенный вред экологии.

При этом, ни самим ответчиком, ни его представителем по доверенности не были представлены суду доказательства исполнения вышеизложенных требований закона, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ИП Картавцева 1ИО прекратить эксплуатацию АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № в 660м от села <адрес> по направлению на север, вдоль автомобильной дороги <адрес>, до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: