Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-701/2020 (2-10154/2019;) ~ М-9627/2019 от 20.11.2019

УИД № 28RS0004-01-2019-013505-42

Дело № 2-701/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретареКоваленко Е.Г.,

С участием истца Копылова Е.И., представителя истца Копыловой С.Г., представителя ответчика Непогожевой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Копылова Е. И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Копылов Е.И. обратился в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование которого указал, что 07 ноября 2018 года обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением врачебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением пенсионного фонда истцу в назначении пенсии было отказано, в связи с отсутствием специального стажа на дату обращения с заявлением. В подсчет специального стажа не были включены периода работы в должности врача-интерна, периоды работы в должности врача ординатора и по совместительству врача-отоларинголога, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на стажировке, в командировках и донорские дни. С указанным решением истец не согласился, полагал, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы в льготном исчислении 1 года за 1 года и 6 месяцев.

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, истец Копылов Е.И. просил суд признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 23.11.2018 года № 370964/18 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части не включения в льготном исчислении 1 года за 1 год и 6 месяцев периодов работы в ГБОУ ВПО «Амурская медицинская академия» в должности врача-интерна с 01.09.1996 года по 31.07.1997 года, в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности врача-отоларинголога отоларингологического отделения на 0,5 ставки с 01.09.2002 года по 28.09.2004 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.1997 года по 21.12.1997 года, с 03.09.2001 года по 07.09.2001 года, с 19.02.2002 года по 21.03.2002 года, с 08.05.2006 года по 03.06.2006 года, с 19.03.2007 года по 24.03.2007 года, с 09.04.2007 года по 13.04.2007 года, с 02.03.2009 года по 07.03.2009 года, с 15.10.2011 года по 19.11.2011 года, с 12.09.2012 года по 17.09.2012 года, с 23.02.2016 года по 18.03.2016 года, на стажировке с 01.02.2001 года по 31.03.2001 года, в командировке с 29.09.2015 года по 29.09.2015 года, осуществления сдачи крови и ее компонентов с 04.09.2000 года по 05.09.2000 года, с 06.05.2002 года по 06.05.2002 года, с 01.03.2005 года по 02.03.2005 года, с 01.08.2005 года по 02.08.2005 года, с 01.11.2005 года по 02.11.2005 года, 20.01.2006 года по 20.01.2006 года, с 18.09.2006 года по 20.09.2006 года, 08.02.2007 года по 09.02.2007 года, с 16.04.2007 года по 17.04.2007 года, с 16.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 10.06.2008 года по 10.06.2008 года, с 26.09.2008 года по 26.09.2008 года, с 29.09.2008 года по 29.09.2008 года, с 23.01.2014 года по 23.01.2014 года, с 19.12.2014 года по 19.12.2014 года, с 02.02.2015 года по 02.02.2015 года, с 02.04.2015 года по 03.04.2015 года, с 31.08.2015 года по 31.08.2015 года, с 16.09.2016 года по 16.09.2016 года, с 26.07.2018 года по 27.07.2018 года, с 01.10.2018 года по 02.10.2018 года; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев периоды работы в ГБОУ ВПО «Амурская медицинская академия» в должности врача-интерна с 01.09.1996 года по 31.07.1997 года, в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности врача-отоларинголога отоларингологического отделения на 0,5 ставки с 01.09.2002 года по 28.09.2004 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.1997 года по 21.12.1997 года, с 03.09.2001 года по 07.09.2001 года, с 19.02.2002 года по 21.03.2002 года, с 08.05.2006 года по 03.06.2006 года, с 19.03.2007 года по 24.03.2007 года, с 09.04.2007 года по 13.04.2007 года, с 02.03.2009 года по 07.03.2009 года, с 15.10.2011 года по 19.11.2011 года, с 12.09.2012 года по 17.09.2012 года, с 23.02.2016 года по 18.03.2016 года, на стажировке с 01.02.2001 года по 31.03.2001 года, в командировке с 29.09.2015 года по 29.09.2015 года, осуществления сдачи крови и ее компонентов с 04.09.2000 года по 05.09.2000 года, с 06.05.2002 года по 06.05.2002 года, с 01.03.2005 года по 02.03.2005 года, с 01.08.2005 года по 02.08.2005 года, с 01.11.2005 года по 02.11.2005 года, 20.01.2006 года по 20.01.2006 года, с 18.09.2006 года по 20.09.2006 года, 08.02.2007 года по 09.02.2007 года, с 16.04.2007 года по 17.04.2007 года, с 16.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 10.06.2008 года по 10.06.2008 года, с 26.09.2008 года по 26.09.2008 года, с 29.09.2008 года по 29.09.2008 года, с 23.01.2014 года по 23.01.2014 года, с 19.12.2014 года по 19.12.2014 года, с 02.02.2015 года по 02.02.2015 года, с 02.04.2015 года по 03.04.2015 года, с 31.08.2015 года по 31.08.2015 года, с 16.09.2016 года по 16.09.2016 года, с 26.07.2018 года по 27.07.2018 года, с 01.10.2018 года по 02.10.2018 года; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости с момента наступления права на ее назначение.

Истец, представитель истца в ходе судебного заседания настаивали на заявленных требованиях, дополнительно пояснили, что в период прохождения интернатуры истец фактически осуществлял медицинскую деятельность в первой городской больнице, работал на полую ставку, получал заработную плату, в связи с чем данный период подлежит зачету в специальный стаж истца. Кроме того, в специальный стаж в льготном исчислении также подлежат зачету периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на стажировках, в командировках, донорские дни и период работы в должности врача-ординатора и по совместительству на 0,5 ставки врача отоларинголога. На основании изложенного, истец, представитель истца просили требования искового заявления с учетом уточнения удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском Копылова Е.И. не согласилась, указала, что 07 ноября 2018 года истец обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. В виду отсутствия специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости истцу было отказано в досрочном назначении пенсии. На дату обращения с заявлением специальный стаж истца составил 20 лет 11 месяцев 25 дней. В специальный стаж истца не были включены периоды работы истца врачом-интерном, поскольку наименование учреждения не предусмотрено номенклатурой учреждений № 395 от 03.11.1999 года, применяемой к Спискам № 1066 от 22.09.1999 года, № 464 от 06.09.1991 года № 781 от 29.10.2002 года, а также по причине того, что отсутствует факт осуществления врачебной деятельности по врачебной специальности; период работы в должности врача-отоларинголога на 0,5 ставки в связи с отсутствием занятости в течение полного рабочего дня на 1,0 ставку заработной платы; периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на стажировке, в командировках, донорские дни в соответствии с п. 5 Постановления № 516, п. 5 Разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года № 5. В связи с изложенным, представитель ответчика просила в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением Копылова Е.И., решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 23.11.2018 года № 370964/18, 07 ноября 2018 года Копылов Е.И. обратился с заявлением в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно решению УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 23.11.2018 года Копылову Е.И. в подсчет специального стажа в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев не были включены периоды работы в ГБОУ ВПО «Амурская медицинская академия» в должности врача-интерна с 01.09.1996 года по 31.07.1997 года, в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности врача-отоларинголога отоларингологического отделения на 0,5 ставки с 01.09.2002 года по 28.09.2004 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.1997 года по 21.12.1997 года, с 03.09.2001 года по 07.09.2001 года, с 19.02.2002 года по 21.03.2002 года, с 08.05.2006 года по 03.06.2006 года, с 19.03.2007 года по 24.03.2007 года, с 09.04.2007 года по 13.04.2007 года, с 02.03.2009 года по 07.03.2009 года, с 15.10.2011 года по 19.11.2011 года, с 12.09.2012 года по 17.09.2012 года, с 23.02.2016 года по 18.03.2016 года, на стажировке с 01.02.2001 года по 31.03.2001 года, в командировке с 29.09.2015 года по 29.09.2015 года, осуществления сдачи крови и ее компонентов с 04.09.2000 года по 05.09.2000 года, с 06.05.2002 года по 06.05.2002 года, с 01.03.2005 года по 02.03.2005 года, с 01.08.2005 года по 02.08.2005 года, с 01.11.2005 года по 02.11.2005 года, 20.01.2006 года по 20.01.2006 года, с 18.09.2006 года по 20.09.2006 года, 08.02.2007 года по 09.02.2007 года, с 16.04.2007 года по 17.04.2007 года, с 16.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 10.06.2008 года по 10.06.2008 года, с 26.09.2008 года по 26.09.2008 года, с 29.09.2008 года по 29.09.2008 года, с 23.01.2014 года по 23.01.2014 года, с 19.12.2014 года по 19.12.2014 года, с 02.02.2015 года по 02.02.2015 года, с 02.04.2015 года по 03.04.2015 года, с 31.08.2015 года по 31.08.2015 года, с 16.09.2016 года по 16.09.2016 года, с 26.07.2018 года по 27.07.2018 года, с 01.10.2018 года по 02.10.2018 года.

В назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Копылову Е.И. отказано, поскольку его специальный стаж на дату подачи заявления составил 26 лет 11 месяцев 25 дней.

С указанным решением УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) Копылов Е.И. в части не включения в его специальный стаж периодов работы, перечисленных выше, в льготном исчислении не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Проверяя законность данного отказа, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

С учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при подсчете стажа медицинской деятельности последовательно применяются следующие нормативные акты, действовавшие при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности): за период до 01.01.1992 года (либо до 01.10.1993 года) – Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года – Постановление от 06.09.1991 года № 464, с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года – Постановление от 22.09.1999 года № 1066 и с 01.01.2002 года – Постановление от 29.10.2002 года № 781.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Рассматривая вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов, за которые уплата страховых взносов производилась не в полном объеме, Закон о трудовых пенсиях и указанные Правила также не ставят вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ того или иного периода в зависимость от конкретного объема страховых взносов, которые должны быть уплачены за этот период, необходим лишь сам факт уплаты.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ», утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии.

В указанный список включены врачи – специалисты всех наименований, больницы и поликлиники всех типов.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены врачи в отделениях отоларингологических.

Как следует из трудовой книжки истца АТ-VI № ***, заполненной 05.07.1991 года, приказов Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ АГМА № 117 от 23.09.1996 года, № 72 от 30.06.1997 года, истец Копылов Е.И. в период с 01.09.1996 года по 31.07.1997 года работал врачом-интерном.

В судебном заседании ответчиком оспаривался факт осуществления истцом лечебной деятельности в период прохождения интернатуры, а также исчисление указанного периода в льготном порядке как один год за год и шесть месяцев.

В соответствии с положением п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.

Для реализации указанных положений судом исследовался характер осуществляемой истцом лечебной деятельности на базе первой городской больнице г. Благовещенска.

В Постановлении Минтруда России от 27.08.1997 г. № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения», в разделе 2.1 «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием» указаны врачи-интерны, которые осуществляют функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия; выполняют рабочую нагрузку по специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов.

Как следует из Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Минздрава СССР № 730, Минвуза СССР № 670 от 04.09.1972 г., врач-интерн - это выпускник высшего учебного заведения, проходящий специализацию в лечебно-профилактическом учреждении с целью получения конкретной врачебной специальности. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача интерны обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного лечебно-профилактического учреждения.

Таким образом, указание «интерн» свидетельствует о получении выпускником-врачом конкретной врачебной специализации путем осуществления лечебной деятельности в лечебно-профилактическом учреждении в течение полного рабочего дня с соблюдением всех локальных актов работодателя.

Для отнесения работы, в связи с которой назначалась пенсия за выслугу лет по Списку 1991 г., к должностям врачей и среднего медицинского персонала учитываются положения об оплате труда работников здравоохранения, последнее из которых утверждено Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377.

В соответствии с Положением к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений относятся: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры.

Из раздела 3 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009 года № 869, следует, что врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, по завершении подготовки в интернатуре сдает выпускной экзамен по соответствующей специальности.

Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских университетов, утвержденным Министром здравоохранения СССР от 12.01.1982 года и Министром высшего и среднего специального образования СССР от 20.01.1982 года, предусмотрено, что одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста (п. 1).

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распределяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения (п. 16).

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения Копыловым Е.И. функциональных обязанностей врача терапевта при прохождении им интернатуры в период с 01.09.1996 года по 12.07.1997 года.

Претендуя на включение спорного периода работы в специальный стаж, Копыловым Е.И. представлены истории болезней № 1912, № 4516, № 8009, № 12830, № 7415, № 12693, № 11921, № 9078, № 11044, № 9095, № 3461, № 3346, № 1883, № 4599, № 1858, из которых усматривается, что в период прохождения интернатуры Копылов Е.И. выполнял обязанности по должности врача терапевта, проводил осмотры пациентов. Медицинские карты подписаны истцом.

Кроме того, как следует из архивной справки ФГБОУ ВО «Амурская государственная медицинская академия» № 56 от 15.01.2020 года, Копылов Е.И. 01.09.1996 года зачислен в клиническую интернатуру Амурской государственной медицинской академии на должность врача интерна. На основании приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ № 35 от 20.02.1995 года установлен оклад 211800 рублей в месяц по 9 разряду ЕТС с применением районного коэффициента 30 %, 31.07.1997 года Копылов Е.И. отчислен в связи с окончанием интернатуры по специальности терапия, выплачена отпускная стипендия за июль.

Таким образом, из указанного следует, что осуществляемая истцом в период с 01.09.1996 года по 31.07.1997 года лечебная деятельность в должности врача-интерна связана с выполнением обязанностей по должности врача по специальности терапия, доказательств обратному ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено. С учетом того, что данная деятельность протекала в лечебном учреждении, данный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении год работы за год и шесть месяцев, а, значит, был необоснованно не включен ответчиком в таком порядке.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев периодов его работы с 14.09.1997 года по 21.12.1997 года, с 03.09.2001 года по 07.09.2001 года, с 19.02.2002 года по 21.03.2002 года, с 08.05.2006 года по 03.06.2006 года, с 19.03.2007 года по 24.03.2007 года, с 09.04.2007 года по 13.04.2007 года, с 02.03.2009 года по 07.03.2009 года, с 15.10.2011 года по 19.11.2011 года, с 12.09.2012 года по 17.09.2012 года, с 23.02.2016 года по 18.03.2016 года, когда он находился на курсах повышения квалификации, с 01.02.2001 года по 31.03.2001 года – на стажировке, с 29.09.2015 года по 29.09.2015 года – в командировке, суд приходит к следующему.

Из справки, уточняющей занятость ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» № 11 от 24.05.2016 года, следует, что в периоды работы Копылова Е.И. в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» имели место быть периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на стажировке, в командировке.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находился на курсах повышения квалификации с 14.09.1997 года по 21.12.1997 года, с 03.09.2001 года по 07.09.2001 года,на стажировке с 01.02.2001 года по 31.03.2001 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находился на курсах повышения квалификации, с 19.02.2002 года по 21.03.2002 года, с 08.05.2006 года по 03.06.2006 года, с 19.03.2007 года по 24.03.2007 года, с 09.04.2007 года по 13.04.2007 года, с 02.03.2009 года по 07.03.2009 года, с 15.10.2011 года по 19.11.2011 года, с 12.09.2012 года по 17.09.2012 года, с 23.02.2016 года по 18.03.2016 года, в командировке с 29.09.2015 года по 29.09.2015 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета Копылова Е.И., в указанные периоды работодатель уплачивал за истца страховые взносы.

В связи с изложенным, суд полагает, что периоды работы, когда истец находился на курсах повышения квалификации, стажировке, в командировке, подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью – один год за один год и шесть месяцев.

Согласно ст. 165 ТК РФ при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Ответчик не отрицает, что в период работы с 04.09.2000 года по 05.09.2000 года, с 06.05.2002 года по 06.05.2002 года, с 01.03.2005 года по 02.03.2005 года, с 01.08.2005 года по 02.08.2005 года, с 01.11.2005 года по 02.11.2005 года, 20.01.2006 года по 20.01.2006 года, с 18.09.2006 года по 20.09.2006 года, 08.02.2007 года по 09.02.2007 года, с 16.04.2007 года по 17.04.2007 года, с 16.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 10.06.2008 года по 10.06.2008 года, с 26.09.2008 года по 26.09.2008 года, с 29.09.2008 года по 29.09.2008 года, с 23.01.2014 года по 23.01.2014 года, с 19.12.2014 года по 19.12.2014 года, с 02.02.2015 года по 02.02.2015 года, с 02.04.2015 года по 03.04.2015 года, с 31.08.2015 года по 31.08.2015 года, с 16.09.2016 года по 16.09.2016 года, с 26.07.2018 года по 27.07.2018 года, с 01.10.2018 года по 02.10.2018 года истец Копылов Е.И. сдавал кровь и ее компоненты.

Следовательно, данные периоды работы истца также подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью – один год за один год и шесть месяцев.

При таких обстоятельствах, требования Копылова Е.И. о признании незаконным решения УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 370964/18 от 23 ноября 2018 года в части не включения в специальный стаж периодов, указанных выше, в льготном исчислении 1 года как 1 год и 6 месяцев подлежат удовлетворению, а потому на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в её специальный стаж в указанном порядке.

Рассматривая обоснованность исключения из специального стажа истца периода в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности врача-отоларинголога отоларингологического отделения на 0,5 ставки с 01.09.2002 года по 28.09.2004 года, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из трудовой книжки Копылова Е.И., приказов МУЗ «Детская городская клиническая больница» от 12.08.2002 года № 663-к, от 13.01.2003 года, от 14.01.2004 года № 58-к, от 09.09.2004 года № 318-л, справки, уточняющей занятость ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» № 11 от 24.05.2016 года, в период с 01.09.2002 года по 01.09.2004 года истец был зачислен в клиническую ординатуру, по совмещению на 0,5 ставки, работал в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности врача-отоларинголога отоларингологического отделения на 0,5 ставки.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно данной правовой норме время учебы в клинической ординатуре не засчитывается в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Как ранее уже было отмечено, Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Названными Правилами не предусмотрено включение в соответствующий стаж периода обучения в клинической ординатуре.

Согласно п. 3 данных Правил, в стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитывается работа в должностях и учреждениях, которые перечислены в Списке. Учеба в клинической ординатуре в Списке не предусмотрена.

Ранее действующее законодательство также не засчитало время учебы в клинической ординатуре в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Статьей 91 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» устанавливалось, что подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

В соответствии с п. 6 Положения о клинической ординатуре, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 17.02.1993 года № 23, обучение в клинической ординатуре осуществлялось с отрывом от основного места работы.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки, а также же из приказов МУЗ «Детская городская клиническая больница» видно, что Копылов Е.И. учился в клинической ординатуре с отрывом от основного места работы.

При этом, как следует из материалов пенсионного выплатного дела, место работы (должность) за истцом не сохранялась, страховые взносы за спорный период обучения в клинической ординатуре в Пенсионный фонд РФ не уплачивались. В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств обратному стороной истца не приведено.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных положений закона в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу, что правовых оснований включения данного периода в специальный стаж истца, в том числе по льготным основаниям, не имеется.

Кроме того, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Пунктом 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В данном списке не содержатся конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактическисанитарно - эпидемиологических учреждений.

В этой связи при подсчете стажа за периоды работы до 01.11.1999 года применяются номенклатуры (перечни) должностей медицинского персонала и учреждений здравоохранения, а именно: Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395.

Согласно Номенклатуре должностей определяются должности врачей и среднего медицинского персонала, а согласно Номенклатуре учреждений - лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические учреждения.

Номенклатурой учреждений Амурская государственная медицинская академия, являющаяся образовательным учреждением, по организационно-правовой форме не предусмотрена в числе лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, как не предусмотрена и научно-педагогическая должность врача-ординатора кафедры ЛОР-болезней в Номенклатуре должностей врачей и среднего медицинского персонала.

В списках работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 29.10.2002 года № 781 «О трудовых пенсиях в РФ» образовательное учреждение - Амурская государственная медицинская академия не указана, как и должность врача-ординатора кафедры ЛОР-болезней, следовательно, период работы истца Копылова Е.И. в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности врача-отоларинголога отоларингологического отделения на 0,5 ставки с 01.09.2002 года по 28.09.2004 года не может быть включен в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения.

В этой связи требования истца Копылова Е.И. о признании в данной части решение УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 23.11.2018 года № 370964/18 и включении оспариваемого периода в специальный стаж на льготных условиях удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 1.1 указанной статьи предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

У граждан, имеющих в 2019 году 30 лет специального стажа, право на пенсию наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (Приложение № 7 к Закону № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достиг-нут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения с заявлением 07.11.2018 года у Копылова Е.И. право на получение пенсии по старости со снижением возраста не возникло, а потому к данным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона № 400-ФЗ, вступившие в законную силу с 01.01.2019 года, а также положения Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ.

При таким обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к вы-воду об удовлетворении исковых требований Копылова Е.И. о назначении пенсии с момента возникновения права на пенсию с учетом переходных положений Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Копылова Е. И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 23.11.2018 года № 370964/18 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части невключения Копылову Е. И. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении 1 года как 1 год шесть месяцев периодов работы в должности врача-интерна с 01.09.1996 года по 31.07.1997 года; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.1997 года по 21.12.1997 года, с 03.09.2001 года по 07.09.2001 года, с 19.02.2002 года по 21.03.2002 года, с 08.05.2006 года по 03.06.2006 года, с 19.03.2007 года по 24.03.2007 года, с 09.04.2007 года по 13.04.2007 года, с 02.03.2009 года по 07.03.2009 года, с 15.10.2011 года по 19.11.2011 года, с 12.09.2012 года по 17.09.2012 года, с 23.02.2016 года по 18.03.2016 года, периода стажировки с 01.02.2001 года по 31.03.2001 года, командировки с 29.09.2015 года по 29.09.2015 года, донорских дней 04.09.2000 года, 05.09.2000 года, 06.05.2002 года, 01.03.2005 года, 02.03.2005 года, 01.08.2005 года, 02.08.2005 года, 01.11.2005 года, 20.01.2006 года, 18.09.2006 года, 19.09.2006 года, 20.09.2006 года, 08.02.2007 года, 09.02.2007 года, 16.04.2007 года, 17.04.2007 года, 16.04.2008 года, 10.06.2008 года, 26.09.2008 года, 29.09.2008 года, 23.01.2014 года, 19.12.2014 года, 02.02.2015 года, 02.04.2015 года, 03.04.2015 года, 31.08.2015 года, 16.09.2016 года, 26.07.2016 года, 27.07.2018 года, 01.10.2018 года, 02.10.2018 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить Копылову Е. И. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении 1 год как один год шесть месяцев периоды работы в должности врача-интерна с 01.09.1996 года по 31.07.1997 года; нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.1997 года по 21.12.1997 года, с 03.09.2001 года по 07.09.2001 года, с 19.02.2002 года по 21.03.2002 года, с 08.05.2006 года по 03.06.2006 года, с 19.03.2007 года по 24.03.2007 года, с 09.04.2007 года по 13.04.2007 года, с 02.03.2009 года по 07.03.2009 года, с 15.10.2011 года по 19.11.2011 года, с 12.09.2012 года по 17.09.2012 года, с 23.02.2016 года по 18.03.2016 года, стажировки с 01.02.2001 года по 31.03.2001 года, командировки с 29.09.2015 года по 29.09.2015 года, донорские дни 04.09.2000 года, 05.09.2000 года, 06.05.2002 года, 01.03.2005 года, 02.03.2005 года, 01.08.2005 года, 02.08.2005 года, 01.11.2005 года, 20.01.2006 года, 18.09.2006 года, 19.09.2006 года, 20.09.2006 года, 08.02.2007 года, 09.02.2007 года, 16.04.2007 года, 17.04.2007 года, 16.04.2008 года, 10.06.2008 года, 26.09.2008 года, 29.09.2008 года, 23.01.2014 года, 19.12.2014 года, 02.02.2015 года, 02.04.2015 года, 03.04.2015 года, 31.08.2015 года, 16.09.2016 года, 26.07.2016 года, 27.07.2018 года, 01.10.2018 года, 02.10.2018 года.

Обязать УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить Копылову Е. И. пенсию с учетом переходных положений Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с момента возникновения права.

Копылову Е. И. в удовлетворении иска к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области в остальной части об обязании включить в специальный стаж в льготном исчислении периода работы по совместительству с 01.09.2002 года по 28.09.2004 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 03 февраля 2020 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова