Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6297/2014 ~ М-5384/2014 от 18.08.2014

Дело № 2-6297/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2014 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Каленской Я.В.,

с участием: представителя заявителя Мнатобишвили О.В. – Тумарова К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по заявлению Мнатобишвили О. В., заинтересованные лица – Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, администрация Курского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», обязании включить в списки лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Мнатобишвили О.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит: признать незаконным отказы Управления труда и социальной защиты населения Курского муниципального района Ставропольского края, комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края во включении Мнатобишвили О. В. в списки лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»; признать за Мнатобишвили О. В., <дата обезличена> года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Администрацию Курского муниципального района Ставропольского края включить Мнатобишвили О. В. в списки лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований в заявлении указано, что Мнатобишвили О.В. в мае 2014 года в Управление труда и социальной защиты населения Курского муниципального района Ставропольского края поданы документы для присвоения звания «В етер ан труда». Звание «Ветеран труда» ей до настоящего времени не присвоено, по причине того, что в мае 2014 года Управлением труда и социальной защиты населения Курского муниципального района Ставропольского края в устной форме, а также 27 мая 2014 года комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и-Ветеран труда Ставропольского края» (являющегося структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края) приняты решения, об отказе во включении ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». С указанными выше отказами не согласна, считает их незаконными, необоснованными по следующим причинам: Согласно ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановление Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 N 569 утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, в соответствии с п.п. 2.1 п.2 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Действующим законодательством не предусмотрен определенный перечень ведомственных знаков отличия в труде, не определено понятие «ведомственный знак отличия». Закон РФ «О ветеранах», вышеуказанное Положение не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства предприятием. В соответствии с письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N5635KC к числу ведомственных знаков отличия в труде относятся наряду с иными знак «Ударник.. . пятилетки», «Победитель социалистического соревнования.. . года». В соответствии с положением о едином общесоюзном знаке «Ударник девятой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27.02.1974 года (протокол №4, п. 13), данным знаком награждаются работники, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и досрочно выполнившие пятилетние задания. Решение о награждении работников предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, а также передовиков сельскохозяйственного производства принимается совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; работников предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); работников предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, совместным решением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Ходатайства о награждении знаком «Ударник девятой пятилетки» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, совхоза, колхоза. На представляемых к награждению знаком «Ударник девятой пятилетки» составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца и памятный подарок. Таким образом, знаки «Ударник девятой пятилетки», «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которыми она была награждена, являются знаками не местного значения, а общесоюзного образца, которые учреждены высшими органами власти СССР и изготавливались на Госзнаке, и, следовательно, данные знаки являются ведомственными наградами. Никаких различий у знаков «Ударник девятой пятилетки», «Победитель социалистического соревнования 1973 года» выданного отраслевым Министерством (ведомством), и предприятием от имени Министерства (ведомства), не имеется. Она, была награждена указанными знаками как передовик производства, за достижение высоких трудовых показателей.

В судебное заседание заявитель Мнатобишвили О.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Министерства социальной защиты населения СК, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В ранее представленных возражениях указала, что министерство не признает заявленные требования. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: Имеющие удостоверение «Ветеран труда»; Награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую дея­тельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Вопрос учета ведомственных знаков отличия в труде при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» несколько сложен и неоднозначен, так как централизованно не отрегулирован, как в случае с государствен­ными наградами СССР и Российской Федерации. Понятие «ведомственный знак отличия в труде» в действующем законодательстве не раскрыто. В 1995 г. для урегулирования этого вопроса бывшими Министерством труда Российской Федерации и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации было подготовлено письмо от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». В названном письме указывалось, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств быв­шего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Впоследствии Министерство юстиции Российской Федерации письмом от 17 февраля 1998 г. № 1120-ПК отказало в регистрации письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, указанные письма не стали нормативными документами, обязательными к применению в субъектах Российской Федерации, а вопрос возможности отнесения тех или иных поощрений к ведомственным знакам отличия в труде так и остался открытым. Таким образом, субъектам Российской Федерации необходимо самостоятельно определять, какие награды являются ведомственными знаками отличия, а какие нет. При этом органам законодательной и исполнительной власти субъектов РФ Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации рекомендовано использовать изложенные в названном письме принципы подхода к определению статуса ведомственности награды при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Ведомство - центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Президент Российской Федерации своим Указом самостоятельно формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют свои полномочия от имени государства на всей территории Российской Федерации. Таким образом, награда (нагрудный и почетный знак, нагрудный значок, медаль, звание почетного и заслуженного работника отрасли (ведомства), почетная грамота, и т.п.) признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, принято министром РФ (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, имеется ссылка на дату и номер указанного решения, и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, заверена гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства. Отнесение наград бывшего СССР или РСФСР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть ре­шение о награждении конкретного лица должно быть принято руководи­телем органа государственной власти СССР или РСФСР. Из представленных документов усматривается, что Мнатобишвили О.В. награждена знаками «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и «Ударник девятой пятилетки» в соответствии с решением Ставрополь­ского крайисполкома (исполкома краевого совета депутатов трудящихся), который не отнесен к вышеназванным органам государственной власти. По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды. Поэтому, на момент принятия решения комиссия по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения зва­ния «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством.

Представитель администрации Курского муниципального района Ставропольского края, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с согласия представителя заявителя, на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.ст. 59, 60 ГПК РФ).

Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского производства, согласно ст. 255 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином своих прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Федеральным законом от 19.12.2005 г. № 163-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.

В Ставропольском крае данный вопрос регулируется Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержке ветеранов» № 103-кз от 07.12.2004 г.

09.07.2007 г. Государственной Думой СК принят Закон № 33-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О мерах социальной поддержке ветеранов», согласно которому в Ставропольском крае появилась новая категория льготников «Ветеран труда Ставропольского края». Данный закон вступил в силу с 01.10.2007.

В ст.2.2 Закона № 33-кз от 09.07.2007 г. определено, что звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливает требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».

Указанное звание присваивается Губернатором на условиях и в порядке, определенных им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости: проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

По смыслу ст.2.2 Закона № 33-кз от 09.07.2007, помимо достаточного трудового стажа для присвоения указанного звания необходимо, что бы труд граждан был добросовестным.

В целях единообразного понимания и применения данной нормы Госдума СК 20.12.2007 г. дала толкование многолетнего добросовестного труда – это трудовая деятельность, продолжительностью 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей о нарушении трудовой дисциплины, повлекших увольнение работника. Срок давности дисциплинарного проступка значения не имеет (Постановление № 312-1V ГДСК «О толковании пункта 2 статьи 2.2 Закона СК «О мерах социальной поддержки ветеранов»)

Во исполнение Закона Губернатором СК утверждено Постановление от 15.10.2007 г. № 695 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края».

Оставив за собой право на принятие окончательного решения в виде присвоения звания «Ветеран труда СК», полномочия по всем вопросам, не имеющим четкого законодательного определения, Губернатор делегировал комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при присвоении звания «Ветеран труда СК».

Согласно п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда СК» лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образованную при Министерстве труда и социальной защиты населения СК комиссию по спорных вопросам.

Приказом Министра труда и социальной защиты населения СК от 15.04.2008 г. № 75 утверждено Положение о комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран руда СК».

В соответствии с п. 3 Положения комиссия принимает решение о включении либо об отказе во включении лиц в списки граждан, имеющих право на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» в случаях, в том числе возникновения споров по вопросам, связанным с включением в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» и не получивших четкого определения в действующем законодательстве.

В судебном заседании установлено, что Мнатобишвили Уримагова О.В. обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края за присвоением ей звания «Ветеран труда».

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран Труда»и «Ветеран труда СК» от 27.05.2014 г. № 5 комиссия большинством голосов решила: отказать Мнатобишвили О.В. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, т.к. решения о награждении знаками «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и «Ударник пятой пятилетки» приняты руководством органов исполнительной власти Ставропольского края, а не руководством органов исполнительной власти бывшего СССР и РСФСР.

Однако, суд не согласен с указанным выводом, считает его незаконным и необоснованным по следующему основанию.

<дата обезличена> Мнатобишвили (Уримагова) О.В. выдано удостоверение, согласно которому она награждена знаком «победитель социалистического соревнования 1973 года», о чем ей выдано удостоверение, в котором указано, что знак утвержден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

<дата обезличена> Мнатобишвили (Уримаговой) О.В. выдано удостоверение, согласно которому она награждена знаком «Ударник пятой пятилетки» на основании постановления исполкома краевого совета депутатов трудящихся. Президиума краевого совета профсоюзов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное положение содержится в статье 2 Закона Ставропольского края от 7 декабря 2004 года N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов".

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1973 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, в связи с чем, вывод комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «ветеран труда СК» что Мнатобишвили О.В. награждена знаками «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и «Ударник девятой пятилетки» приняты руководством исполнительной власти СК, а не руководством органов исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР нельзя признать законным.

Знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и «Ударник девятой пятилетки» -утверждены одним из высших органов государственного управления бывшего государства рабочих и крестьян СССР, и в Положении был определен порядок награждения таким знаком, в частности работники предприятий и организаций районного, областного краевого подчинения, колхозов и совхозов награждались знаком совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Более того, проведение соцсоревнований, учреждение общесоюзного знака, а также вопросы его вручения, в том числе партийными, профсоюзными, комсомольскими организациями хозяйственными руководителями, регламентировались в частности совместным постановлением ЦК КПСС Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ.

Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде...». Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Следовательно, если знаки « Победитель социалистического соревнования 1973 года» и « Ударник девятой пятилетки», рассматривались как ведомственные знаки отличия в труде, таковыми они остаются и в настоящее время, что дает заявителю законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд считает установленным факт отсутствия у комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда СК» оснований Мнатобишвили (Уримагова О.В. оснований для отказа.

При изложенных обстоятельствах требования Мнатобишвили Уримагова О.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198, 254-258 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказы Управления труда и социальной защиты населения Курского муниципального района Ставропольского края, комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края во включении Мнатобишвили О. В. в списки лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» признать незаконными.

Признать за Мнатобишвили О. В., <дата обезличена> года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Администрацию Курского муниципального района Ставропольского края включить Мнатобишвили О. В. в списки лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Данилова