Решение по делу № 12-81/2021 от 19.01.2021

Дело №12-81/2021

24RS0007-01-2021-000076-4719

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2021 года с.Богучаны Красноярского края

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Толстых М.М

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя закрытого акционерного общества «Богучанский алюминиевый завод» Монаховой Е.И. на постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Спорыхиной Т.А. от 29 декабря 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Спорыхиной Т.А. от 29 декабря 2020 года № ЗАО«Богучанский алюминиевый завод» (ЗАО«БоАЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Богучанский районный суд, представитель ЗАО «БоАЗ» Монахова Е.И. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Постановление считает незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, по следующему основанию:

Согласно Приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица(индивидуальные предприниматели) осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления заполняют форму федерального статистического наблюдения 2-ТП(отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления» и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Сведения, указываемые в форме 2-ТП(отходы) являются первичными статистическими данными, тогда как административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО «БоАЗ» Монахова Е.И., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила прекратить производство по делу.

Представитель Енисейского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дел об административных правонарушениях и доводы жалобы, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило поручение из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, связанное с нарушением ЗАО «БоАЗ» лицензионных и природоохранных требований при обращении с отходами в части захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из текста поручения следует, что юридическое лицо ЗАО «БоАЗ» осуществляет захоронение шин пневматических автомобильных отработанных (9 21 110 01 50 4), которые входят в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Данный факт указывает на нарушение требований, установленных п. 1 ст. 34. п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 9, ч. 8 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления».

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо совершить процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а именно: истребовать и проанализировать сведения, подтверждающие либо отрицающие наличие правонарушения: журнал движения отходов за 2019 год, документы подтверждающие прием, захоронение отхода и иные документы необходимые для проведения расследования, и. руководствуясь ст.28.7 КоАП РФ, административным органом было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «БоАЗ» по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования было установлено, что по сведениям государственной статистической отчетности об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления (по форме 2-ТП (отходы)) за 2019 год ЗАО «БоАЗ» юридическое лицо образовало и произвело захоронение на эксплуатируемом объекте размещения отходов, за отчетный год - 12,6 тонн отхода «шины пневматические автомобильные отработанные» (9 21 110 01 50 4).

Форма государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы) представлена юридическим лицом ЗАО «БоАЗ» в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ЗАО «БоАЗ» представило сведения (вх. № от 08.12.2020), что в 2019 году образовало 14.8 тонн отхода «шины пневматические автомобильные отработанные».

На основании данных учета в области обращения с отходами за 2019 год ЗАО «БоАЗ» передало весь бьем образовавшегося отхода «шины пневматические автомобильные отработанные» ООО Агентство «Ртутная безопасность» (лицензия № от «29» декабря 2017 г. переоформлена № от 30.12.2016 г.)), на основании договора № БоАЗ-№ от 11.09.2017 г., что подтверждается приемо-сдаточными актами от 26.06.2019 от 31.10.2019, универсальными платежными документами № от 28.06.2019 г.; № от 31.10.2019 г.

Также, ЗАО «БоАЗ» пояснило в письме (№ БоАЗ-№ от 03.12.2020 г.), что при переносе данных учета в области обращения с отходами в электронный отчет по форме 2-тп (отходы) была допущена техническая ошибка, в части отражения информации по движению отхода: шины пневматические автомобильные отработанные.

В протоколе об административном правонарушении № от 24.12.2020 года зафиксировано, что юридическим лицом ЗАО «БоАЗ» 20.01.2020года совершено административное правонарушение – предоставило недостоверные сведения в отчете по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается служебной запиской главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Спорыхиной Т.А., протоколом № от 24.12.2020года, Договором на оказание услуг №БоАЗ-Д-№ от 11.09.2017 года между ЗАО «БоАЗ» и ООО «Агентство» «Ртутная безопасность» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании и размещению отходов I-V класса опасности, Дополнительными соглашениями от 19.12.2018 года, 13.08.2-19 года, приемо-сдаточными актами, счетами-фактурами, данными учета в области обращения с отходами за 2019 год (форма 2-ТП), другими материалами дела.

Делая вывод о виновности ЗАО «БоАЗ» в указанном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Общества к административной ответственности, пришло к выводу о нарушении им требований ст. 34. ст. 39 Федерального Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01,2002 г. № 7-ФЗ, ч.2 ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89 -ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об отходах производства и потребления". Приказа Росстата от 10.08.2017 №     «Об утверждении статистического    инструментария    для    организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», за что вынесенным постановлением юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Однако суд не может согласиться с этим по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

По смыслу ст. 1 ФЗ-89 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

Вместе с тем, законодательством предусмотрен учет в области обращения с отходами (Приказ МПР РФ от 01.09.2011 №), на основании ведения журналов оперативного учета движения отходов составляется годовая отчетность по форме 2-тп (отходы), предоставляемая на проверку в Росприроднадзор до 01 февраля следующего за отчетным годом и годовая декларация о расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставляемая до 15 марта следующего за отчетным годом.

Судом установлено, что Общество свою обязанность исполнило. При этом, в отчетности от 20.01.2020года за период 2019 года ошибочно было указано, что Общество за 2019 год образовало и произвело захоронение на эксплуатируемом объекте размещения отходов за отчетный год- 12.8 тонн отходов «шины пневматические автомобильные отработанные»(9 21 120 01 50 4).

Вместе с тем, ЗАО «БоАЗ» представило сведения (вх. № от 08.12.2020), что в 2019 году образовало 14.8 тонн отхода «шины пневматические автомобильные отработанные». ЗАО «БоАЗ» пояснило в письме (№ БоАЗ-№ от 03.12.2020 г.), что при переносе иных учета в области обращения с отходами в электронный отчет по форме 2-тп (отходы) была допущена техническая ошибка, в части отражения информации по движению отхода: шины пневматические автомобильные отработанные.

Кроме того, отчет по форме 2 ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», является статистической формой отчетности, поэтому не может быть отнесен к экологической информации.

В силу Приказа Росстата от 28 января 2011 г. № "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", а также Приказа Росстата от 19 августа 2019 г. № "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", действовавших на момент представления отчета по форме 2 ТП за период 2019 года соответственно, сведения, указываемые в форме №-ТП (отходы), являются статистическими данными.

Также судом отмечается, что законодательство не предусматривает внесение изменений в технический отчет по обращению с отходами после его составления.

Как указано в ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" первичные статистические данные представляются субъектам официального статистического учета.

Органы Росприроднадзора являются в данном случае субъектами официального статистического учета.

Таким образом, годовая форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" является статистической формой отчетности и не относится к информации, определенной в ст. 8.5 КоАП РФ.

За предоставление недостоверных первичных статистических данных респондентами субъектам официального статистического учета предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ЗАО «БоАЗ» по предоставлению недостоверных данных отчета №-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2019 год по ст. 8.5 КоАП РФ квалифицированы неправильно, их следовало квалифицировать по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за не предоставление первичных статистических данных в установленном порядке.

Вместе с тем, поскольку ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а ст. 13.19 КоАП РФ - в области связи и информации, прихожу к выводу о недопустимости переквалификации действий ЗАО «БоАЗ» на ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ истек.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ЗАО «БоАЗ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Спорыхиной Т.А. от 29 декабря 2020 года № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя закрытого акционерного общества «Богучанский алюминиевый завод» Монаховой Е.И. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Спорыхиной Т.А. от 29 декабря 2020 года № о признании закрытого акционерного общества «Богучанский алюминиевый завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Богучанский алюминиевый завод» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М.Толстых

Решение не вступило в законную силу. Подлинник находится в деле №12-81/2021 Богучанского районного суда Красноярского края.

Копия верна

Судья                    М.М.Толстых