Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-139/2014 ~ М-118/2014 от 26.03.2014

Дело № 2-139/2014г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Атяшево 3 апреля 2014 года.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Иванушкиной Т.Н.,

при секретаре: Бабуровой О.В.,

с участием заместителя прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ионкина О.Е.

с участием главы администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Ризаевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по организации аттестации муниципальных служащих,

У с т а н о в и л:

Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в Атяшевский районный суд РМ в порядке статьи 254 ГПК с заявлением в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по организации аттестации муниципальных служащих и обязании к совершению определенных действий.

В обосновании своих требований указал, что прокуратурой Атяшевского района РМ проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что аттестация муниципальных служащих администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского района РМ - заместителя главы администрации Вежне-Чукальского сельского поселения К_. не проводилась вообще.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор Атяшевсого района РМ, является неопределенным, так как исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, не прошедшие аттестацию, затрагивает права жителей муниципального образования и других лиц.

Круг лиц, в отношении которых муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд, в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статьи 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по невыполнению положения Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года « О муниципальной службе в Российской Федерации».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по невыполнению положения Федерального закона №25 ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже одного раза в три года и обязать администрацию Вежне-Чукальского сельского поселения устранить нарушения данного Федерального закона и провести аттестацию муниципальных служащих - заместителя главы администрации Вежне-Чукальского сельского поселения -К_

В судебном заседании заместитель прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ионкин О.Е.. требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» и обязать администрацию сельского поселения устранить допущенные нарушения Федерального закона. Представитель администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Ризаева Н.М. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, подтвердила, что действительно аттестация заместителя главы администрации Вежне-Чукальского сельского поселения К_. не проводилась вообще.

Заслушав пояснения заместителя прокурора Ионкина О.Е., представителя органа, чье бездействие обжалуется, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.

Статья 39-1 Устава Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского района РМ закрепляет положения об аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой проверкой и на основании представленной администрацией Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского района Республики Мордовия информации установлено, что аттестация муниципальных служащих администрации Вежне-Чукальского сельского поселения – заместителя главы администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Косыревой И.Ю. не проводилась вообще. <данные изъяты>

Согласно ст.10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статьей 18 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденного законом РМ «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», а так же аналогичными нормами Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Вежне-Чукальского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Вежне-Чукальского сельского поселения №18 от 08 августа 2007 года, аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Мордовия, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а так же вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии.

Допускаемые администрацией поселения нарушения Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в непринятии мер по профилактике коррупции, а именно не предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы создает возможность коррупционных проявлений.

Согласно части 1статьи 254 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а так же должностных лиц, если они нарушают права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде.

В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным в заявлении основаниям, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявление прокурора Атяшевского района Республика Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по невыполнению положения Федерального закона №25 – ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года.

Обязать администрацию Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ устранить нарушения Федерального закона №25 – ФЗ от 02 марта 2007 года « О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципального служащего - заместителя главы администрации Вежне-Чукальского сельского поселения К_.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья: Т.Н.Иванушкина