Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2017 от 09.01.2017

Дело № 12-9/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 февраля 2017 года п. Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Хиневич А.Г.,

адрес суда: Амурская область, Бурейский район, 676722, п. Новобурейский, ул.Советская, 35,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/Р государственного инспектора УГАДН по <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении о признании ИП ФИО1 виновным по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором УГАДН по <адрес> ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол №/Р об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Постановлением №/Р по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным государственного инспектором УГАДН по <адрес> ФИО3 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Копия постановления №/Р по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получена ИП ФИО1, согласно почтового уведомления ДД.ММ.ГГГГ.

С данным постановлением ИП ФИО1 не согласился, и ДД.ММ.ГГГГ в срок, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ, подал в Райчихинский городской суд <адрес> жалобу о признании незаконным и об отмене данного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ определением Райчихинского городского суда <адрес> жалоба ИП ФИО1, о признании незаконным и об отмене данного постановления №/Р по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, направлена по подсудности в Бурейский районный суд.

ДД.ММ.ГГГГ материалы по жалобе ИП ФИО1 поступили в Бурейский районный суд <адрес>.

Заявитель ИП ФИО1 считает постановление УГАДН по <адрес> №/Р от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указал, что с постановлением не согласен, считает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям: постановление №/Р по делу об административном правонарушении и протокол 3538/Р по делу об административном правонарушении вынесены в его отсутствие, каких-либо уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении он не получал. Уведомлений о рассмотрении дела об административном правонарушении он также не получал.

В соответствии со статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Просит постановление №/Р от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором УГАДН по <адрес> ФИО3 признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ прекратить.

Жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя ИП ФИО1 надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте рассмотрения дела, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавшего.

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела. Явку своего представителя на судебное разбирательство не обеспечило.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к нижеследующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании которых судья устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрено, что управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации)

- влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ является установленный режим труда и отдыха.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении норм действующего законодательства о режиме труда и отдыха.

Субъектами указанного административного правонарушения являются граждане, водители, должностные лица.

С субъективной стороны выражается виной в форме, как умысла, так и неосторожности.

В соответствии с пунктом 2.7 ПДД, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок - международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15, устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ (далее - водители); предусматривает, что на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учётом норм Положения.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок) разработан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы» и устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (приложение № 2 к приказу) (зарегистрирован Минюстом России 7 марта 2013 года, регистрационный № 27574) (далее - приказ Минтранса России № 36, транспортные средства), и сроки оснащения транспортных средств тахографами.

Настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Требованиями к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утверждёнными приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 (Приложение № 1), предусмотрено, что в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: 1) карты тахографа…; что одним из типов карт тахографа является карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутенфикацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя; что тахограф, прошедший процедуру активации, функционирует в следующих режимах: рабочий режим - режим вождения транспортного средства (регистрация режимов движения, труда и отдыха водителей, а также регистрация событий, сбоев, неисправностей), активируется картой водителя.

Категориями и видами транспортных средств, оснащённых тахографами, утверждёнными приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 (Приложение № 2), предусмотрено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория № 3).

Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, утверждёнными приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года №36 (Приложение № 3), предусмотрено, что использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учёта режимов труда и отдыха; что водителю передается одна карта водителя; что водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства вставить карту водителя в левый слот тахоргафа и ввести PIN-код карты; осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности; по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществить по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; не извлекать карту во время движения транспортного средства; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации - изготовителя тахографа.

Сведениями о записях в ЕГРИП доказано, что заявитель ФИО1 - индивидуальный предприниматель, дата внесения записи в ЕГРИП ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, ИНН 665200217364; ОГРН №.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства доказано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 04 минут на федеральной автомобильной дороге «Амур» сообщением Чита - Хабаровск, СПВК, 1688 км, на территории <адрес>, осмотрено транспортное средство тягач ВОЛЬВО FH-TRUCK 4X2 государственный регистрационный номер № с полуприцепом FAYMONVILLE SPN-3AX государственный регистрационный номер №, используемое для перевозки груза (шины), под управлением водителя ФИО4, по маршруту <адрес> - п.<адрес>, на котором отсутствует цифровой тахограф (установлен аналоговый тахограф).

Свидетельствами о регистрации транспортных средств 66 13 №, <адрес>, путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, транспортной накладной № DО0080166393 от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ доказано, что собственником транспортного средства тягач ВОЛЬВО FH-TRUCK 4X2 государственный регистрационный номер № с полуприцепом FAYMONVILLE SPN-3AX государственный регистрационный номер № является ФИО1, что перевозка груза шин производилась ИП ФИО1, под управлением водителя ФИО4.

Из протокола №/Р об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и из постановления №/Р по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ следует, что указанные протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, что в данных документах указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 04 минут на 1686,6 км автомобильной трассы «Амур» сообщением Чита - Хабаровск, на территории <адрес> выявлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществил движение транспортного средства тягач ВОЛЬВО FH-TRUCK 4X2 государственный регистрационный номер № с полуприцепом FAYMONVILLE SPN-3AX государственный регистрационный номер №, используемое для перевозки груза (шин), по маршруту <адрес> край - п.<адрес>, без установленного цифрового тахографа (при наличии аналогового тахографа), чем нарушил п.1.ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ДД.ММ.ГГГГ Европейского соглашения (ЕСТР), приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании выписки из ЕГРИП судом установлено, что ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения несут административную ответственность как должностные лица.

Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утверждённого Приказом Минтранса от 21.08.2013 года № 273 предписывает оснащать транспортные средства, принадлежащие юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также используемые на законных основаниях юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями тахографами.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утверждённого Приказом Минтранса от 21.08.2013 года № 273 настоящий порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя, осуществляющим на территории РФ деятельность связанную с эксплуатацией транспортных средств, при перевозки пассажиров и грузов, независимо от того являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании.

Как следует из материалов административного дела, ИП ФИО1 осуществлял перевозку груза, посредством водителя ФИО4 на транспортном средстве, принадлежащем ФИО1. Водитель ФИО4 управлял транспортным средством на законном основании, в соответствии с путевым листом и транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утверждённого Приказом Минтранса от 21.08.2013 года № 273 не допускается использование аналоговых тахографов.

В своих доводах ИП ФИО1 ошибочно делает выводы о том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола 3538/Р по делу об административном правонарушении, постановление №/Р по делу об административном правонарушении вынесено так же в его отсутствие, что каких-либо уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении он также не получал.

Извещением о составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении № Р-ДД/265 от ДД.ММ.ГГГГ, копией почтового уведомления о вручении направленном ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №/Р об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 доказано, что протокол об административном правонарушении №/Р от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом УГАДН по <адрес> в отсутствие ИП ФИО1, который был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте его составления, для составления, ознакомления и подписания протокола не явился, о невозможности участия не сообщил, что подтверждено уведомлением о вручении извещения № Р-ДД/265 от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ по факту выявленного ДД.ММ.ГГГГ правонарушения назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в УГАДН <адрес> по адресу: 676770, <адрес>, этаж 2 и что, рассмотрение указанного дела об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ год в УГАДН по <адрес>, по указанному выше адресу, что уведомление получено ФИО5, почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ, и ст.29.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие данного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При подготовке дела к рассмотрению должно назначаться время и место рассмотрения дела с вызовом лица в отношении, которого ведется производство.

Копией почтового уведомления и извещением № Р-ДД/265 от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ФИО5 почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации ИП ФИО1, доказано, что ИП ФИО1 был надлежаще извещен ДД.ММ.ГГГГ о дате, времени и месте рассмотрения составления протокола по делу об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ и о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом - государственного инспектора УГАДН по <адрес> ФИО3 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом вынесшим оспариваемое постановление, верно установлены виновные действия действующего индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН 665200217364, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ), влекущие его ответственность по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу допущено не было.

При назначении наказания должностным лицом в порядке ч. 2 ст. 42, КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ верно учтено смягчающее вину обстоятельство: совершение административного правонарушения впервые и установлено отсутствие обстоятельств отягчающих наказание.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей и является минимальным по ч. 1 ст.11.23 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №/Р от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором УГАДН по <адрес> ФИО3, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич