Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-574/2021 ~ М-565/2021 от 04.10.2021

Дело № 2а-574/2021

УИД 36RS0008-01-2021-000976-98

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

    г. Бобров

    Воронежская область                                                                                    8 ноября 2021 г.

        Бобровский районный суд Воронежской области

    в составе: председательствующего судьи Касаткиной Л.В.,

    при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Г.,

    с участием административного истца Бунина И.М., его представителя Сиволдаева И.В.,

    представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № 226 – председателя комиссии Прудниковой А.А.,

    представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № 226 по доверенности Арутюнян Г.В.,

    представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Бобровского района – председателя комиссии Кривых А.П.,

    представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Бобровского района по доверенности Тюниной Ю.Г.,

    представителя заинтересованного лица «Бобровское местное отделение ВОО ВПП КПРФ» - первого секретаря отделения Касаткина Ю.С.,

    помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Лебедевой Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бунина Ивана Михайловича к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 226 о признании незаконными решений участковой избирательной комиссии по жалобам, об отмене решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования,

    УСТАНОВИЛ:

         Бунин И.М. обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 226 о признании незаконными решений участковой избирательной комиссии по жалобам, об отмене решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования (л.д. 4).

        Согласно иску, Бунин И.М. являлся кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Бобровского муниципального района Воронежской области седьмого созыва, выдвинутым объединением «Бобровское местное отделение ВОО ВПП КПРФ». В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты в депутаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. Согласно протоколу УИК об итогах голосования на избирательном участке № 226 было подано 6 жалоб, которые были оставлены решениями УИК избирательного участка № 226 без удовлетворения. Считает, что в ходе выборов на указанном избирательном участке были допущены нарушения, которые привели к нарушению его прав как кандидата в депутаты и не позволили выявить действительную волю избирателей. Просит признать незаконными решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 226, принятые по шести жалобам, а также отменить решение, оформленное протоколами № 1 и № 2, подписанными 20.09.2021, об итогах голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Бобровского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по партийным спискам как принятые с нарушением законодательства о выборах и не позволяющие выявить действительную волю избирателей (л.д. 4).

        Административный истец Бунин И.М. в судебном заседании уточнил исковые требования: просит признать незаконными принятые по жалобам решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 226 от 20.09.2021 №№ 18/62, 18/63, 18/64, 18/65, 18/66, 18/67, а также отменить решение, оформленное протоколом № 2 от 20.09.2021, об итогах голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Бобровского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по партийным спискам как принятое с нарушением законодательства о выборах и не позволяющее выявить действительную волю избирателей. Просит удовлетворить заявленные требования.

        Представитель административного истца Сиволдаев И.В. в судебном заседании поддержал уточненные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

        Представители административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № 226 – председатель комиссии Прудникова А.А. и представитель по доверенности Арутюнян Г.В. в судебном заседании поддержали представленные в суд письменные возражения на административное исковое заявление, просили суд прекратить производство по делу, поскольку оспариваемые решения никаких прав и законных интересов Бунина И.М. не затрагивают, он является ненадлежащим административным истцом.

        Представители заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Бобровского района – председатель комиссии Кривых А.П. и представитель по доверенности Тюнина Ю.Г. в судебном заседании поддержали представленные в суд письменные возражения на административное исковое заявление, также считали необходимым прекратить производство по делу, поскольку оспариваемые решения никаких прав и законных интересов Бунина И.М., как кандидата в депутаты, включенного в список кандидатов, выдвинутый партией, не затрагивают, он не имеет право на обжалование в суде указанных в административном иске решений.

        Представитель заинтересованного лица «Бобровское местное отделение ВОО ВПП КПРФ» - первый секретарь отделения Касаткин Ю.С. в судебном заседании передал разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

        Помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Лебедева Е.А. в судебном заседании считала необходимым прекратить производство по делу в части обжалования решений, принятых административным ответчиком по жалобам, поскольку оспариваемые решения никаких прав и законных интересов Бунина И.М. не затрагивают, отказать в удовлетворении административного иска в части оспаривания решения административного ответчика об итогах голосования, поскольку административным истцом не представлены доказательства нарушения законодательства о выборах.

        Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, изучив представленные сторонами письменные доказательства, видеозапись, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

        Решением Совета народных депутатов Бобровского муниципального района Воронежской области от 24.06.2021 № 10 на 19.09.2021 были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Бобровского муниципального района Воронежской области седьмого созыва (л.д. 83).

        Решением территориальной избирательной комиссии Бобровского района Воронежской области от 06.08.2021 № 21/198-20/21 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Бобровского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением «Бобровское местное отделение Воронежского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в котором в том числе указаны в территориальной группе № 4 – городская первая: 1. ФИО1; 2. Бунин Иван Михайлович (л.д. 85-89).

        Согласно удостоверению, Бунин И.В. 06.08.2021 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Бобровского муниципального района Воронежской области седьмого созыва, включенным в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Бобровское местное отделение ВОО ВПП КПРФ» (л.д. 6).

        19.09.2021 и 20.09.2021 в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 02/26 (<адрес>) были поданы 4 жалобы члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 226 с правом совещательного голоса ФИО12, 1 жалоба члена территориальной избирательной комиссии Бобровского муниципального района с правом совещательного голоса ФИО13, 1 жалоба наблюдателя ФИО14

        Как было установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, указанные лица представляли партию «Яблоко».

        По указанным жалобам участковой избирательной комиссией избирательного участка № 02/26 20.09.2021 были приняты решения №№ 18/62, 18/63, 18/64, 18/65, 18/66, 18/67 о признании жалобы на нарушение законодательства о выборах необоснованной (л.д. 19-30).

        Протоколом № 2 участковой избирательной комиссии, подписанным 20.09.2021, установлены итоги голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Бобровского муниципального района седьмого созыва по единому избирательному округу избирательному участку № 226, согласно которому политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, получили следующее число голосов, поданных за каждый список кандидатов: Политическая партия ЛДПР - 62, Всероссийская политическая партия «Единая Россия» - 452, Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 113 (л.д. 17).

        Решением территориальной избирательной комиссии Бобровского района Воронежской области от 27.09.2021 № 31/293-20/21 зарегистрированы депутаты Совета народных депутатов Бобровского муниципального района Воронежской области седьмого созыва в количестве 40 депутатов, в том числе от Бобровского местного отделения ВОО ВПП «КПРФ» - 2 депутата: ФИО15 и ФИО1 (л.д. 90-93).

        Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

        Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом (определения от 14.12.1999 № 220-О, от 24.11.2005 № 508-О, от 15.04.2008 № 314-О, от 20.12.2016 № 2802-О и др.).

        Круг лиц, которые вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, определен статьей 239 КАС РФ и статьей 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 67-ФЗ).

    Статьей 32 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1). Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).

        В соответствии со статьей 39 Закона № 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.

        В силу части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

        Согласно части 15 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

        В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2016 года N 1411-О, оспариваемая заявителем часть 15 статьи 239 КАС РФ во взаимосвязи с частью 16 данной статьи и пунктами 1.2, 1.3 и 2 статьи 77 Закона N 67-ФЗ определяют порядок оспаривания решений избирательной комиссии об итогах голосования и о результатах выборов, в том числе круг лиц, которые имеют право обращаться с заявлениями об отмене указанных решений с учетом того, что итоги голосования и результаты выборов представляют собой самостоятельные предметы обжалования.

        Согласно частям 15 и 16 статьи 239 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования может быть подано гражданином, зарегистрированным в установленном порядке и участвовавшим в выборах в качестве кандидата, избирательным объединением, участвовавшим в выборах и выдвинувшим кандидата или список кандидатов на выборные должности, прокурором, а также избирателем, принимавшим участие в выборах, - применительно к решению участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором он принимал участие в соответствующих выборах. То есть соответствующее право предоставляется только гражданам, чье пассивное и активное избирательное право непосредственно затрагиваются порядком осуществления голосования избирателей и определением итогов голосования, а также избирательным объединениям, участвующим в реализации пассивного избирательного права указанными гражданами.

        Что касается обжалования решения избирательной комиссии о результатах выборов, то такое право, как следует из взаимосвязанных положений части 15 статьи 239 КАС РФ и подпункта "д" пункта 2 статьи 77 Закона N 67-ФЗ, предоставлено не только гражданину, зарегистрированному в установленном порядке и участвовавшему в выборах в качестве кандидата, избирательному объединению, участвовавшему в выборах и выдвинувшему кандидата или список кандидатов на выборные должности, но и гражданину и избирательному объединению в случае признания после дня голосования незаконным отказа в регистрации такого гражданина кандидатом или отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, имея в виду, что признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, является основанием для отмены судом результатов выборов.

        Таким образом, действующее правовое регулирование дифференцирует порядок обжалования решений избирательных комиссий, в том числе решений избирательных комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, в том числе в части определения участников избирательных правоотношений, правомочных обращаться в суд с заявлением об отмене указанных решений с учетом характера их субъективных прав.

        Материалы дела не содержат сведений о том, что административный истец Бунин И.М. является доверенным лицом избирательного объединения «Бобровское местное отделение Воронежского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», также не содержат сведений о том, что административный истец Бунин И.М. является лицом, правомочным в соответствии с нормами действующего законодательства, оспаривать в суде решения избирательной комиссии, вынесенные по жалобам члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО12, члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО13, наблюдателя ФИО14

        Кроме того, после установления итогов и определения результатов выборов избирательное объединение «Бобровское местное отделение Воронежского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», было допущено к распределению мандатов, в том числе получен мандат по территориальной группе № 4.

        Данные обстоятельства административным истцом Буниным И.М. не оспариваются.

        Согласно позиции, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, суд отказывает в принятии заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

        В соответствии с частью 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

        В силу пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

        Учитывая изложенное, имеются правовые основания для прекращения производства по административному делу в связи с тем, что оспариваемыми решениями избирательной комиссии не нарушаются и не затрагиваются права, свободы и законные интересы Бунина И.М., он не является участником избирательных правоотношений, правомочным обращаться в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, а также не имеет правомочий на обращение с административным исковым заявлением об отмене решений избирательной комиссии, принятые по жалобам иных лиц.

        Руководствуясь ст.ст. 194-195 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

        Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Бунина Ивана Михайловича к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 226 о признании незаконными решений участковой избирательной комиссии по жалобам от 20.09.2021 №№ 18/62, 18/63, 18/64, 18/65, 18/66, 18/67, об отмене решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Бобровского муниципального района седьмого созыва по единому избирательному округу (протокол № 2 от 20.09.2021).

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Копию определения суда направить лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после вынесения определения.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                                     Л.В. Касаткина