Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-144/2016 ~ М-126/2016 от 28.03.2016

дело № 2-144/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Богатое Самарской области                                                                       24 мая 2016 года

Судья Богатовского районного суда Самарской области В.Н. Бугаева, при секретаре               А.А. Купаеве, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поляковой Т.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Богатовский Самарской области о включении в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей спорных периодов работы на основании подпункта 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

УСТАНОВИЛ:

Т.И. Полякова обратилась в суд с исковым заявлением, в котором оспаривает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Богатовский Самарской области (далее – УПФР в муниципальном районе Богатовский) об отказе заявителю во включении в специальный стаж спорных периодов работы. ДД.ММ.ГГГГ Т.И. Полякова обратилась в УПФР в муниципальном районе Богатовский с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) заявителю Т.И. Поляковой в назначении страховой пенсии по старости было отказано, так как из подсчета специального стажа комиссией пенсионного органа исключены периоды работы в должности воспитателя комбината ясли-сада <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности воспитателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включая период времени нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а потому специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей Т.И. Поляковой к моменту обращения истца в УПФР в муниципальном районе Богатовский при исчислении его комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан составляет менее 25 лет. В связи с этим истец Т.И. Полякова просит обязать пенсионный орган включить в стаж, дающий право на страховую пенсию по старости, указанные периоды работы.

Т.И. Полякова в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик заявленные требования не признал. Представитель пенсионного органа Е.А. Пирожков, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обосновал возражения относительно иска тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для зачета периодов педагогической деятельности необходимо, чтобы работа протекала в должностях и учреждениях прямо поименованных в Списке, утвержденным указанным постановлением. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Периоды курсов повышения квалификации по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности и потому период нахождения на курсах повышения квалификации, по мнению представителя ответчика, не подлежит включению в специальный стаж истца Т.И. Поляковой, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Период работы истца в должности воспитателя комбината ясли-сада <данные изъяты> не может быть засчитан в специальный стаж работы истца в связи с тем, что разделом «Наименование учреждений» Списка в пункте 1.8 отсутствует наименование учреждения «комбинат ясли-сад». Период работы истца в <данные изъяты> в должности воспитателя исключен из подсчета специального стажа, так как данное учреждение не относится к учреждениям социального обслуживания согласно утвержденного Постановления Главы администрации Богатовского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Устава <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ Устава <данные изъяты>. В УПФР в муниципальном районе Богатовский данная организация как имеющая рабочие места, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не учете не состоит. Представитель ответчика Е.А. Пирожков полагает решение пенсионного органа правомерным.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и прочие материалы дела, суд считает исковые требования Т.И. Поляковой подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) с 1 января 2015 г. не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ), за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Применительно к положениям ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ данная правовая норма означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и «при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (в редакции от 26.05.2009 г.) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665.

Как усматривается из трудовой книжки, Т.И. Полякова, будучи принятой ДД.ММ.ГГГГ в ясли-сад <данные изъяты> работала в этом учреждении в должности воспитателя до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся, в частности, дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центры развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В указанном Списке наименование учреждения «комбинат ясли-сад» не содержится.

В силу разъяснений, содержащихся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства», утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Действующим Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 004-93) термин детский комбинат соотнесен с понятием «ясли-детский сад».

Таким образом, наименование учреждения «комбинат ясли-сад» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад».

Согласно п. 2 Решения Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ «О вводе в эксплуатацию <адрес> ясли-сада на 90 мест и <адрес> ясли-сада <адрес> на 140 мест» введен в эксплуатацию <адрес> комбинат ясли-сад в <адрес> на 140 мест с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации Ясли-сад <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, учредитель Комитет по управлению муниципальным имуществом, основной вид деятельности услуги дошкольных учреждений.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации устава муниципального учреждения ясли-сад <данные изъяты> и Устава ясли-сад <данные изъяты> (<адрес>) зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в наименовании учреждения отсутствует ссылка «комбинат ясли-сад».

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости закон связывает с характером работы, выполняемой лицом, претендующим на такую пенсию. Условием реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости является педагогическая деятельность работников в учреждениях для детей.

В действовавшем до 01.11.1999, то есть в спорный период работы истца Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам              ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, содержится указание на наименование образовательных учреждений «детские дошкольные учреждения всех типов», а также указание на наименование должности «воспитатель». Поскольку «комбинат ясли-сад» по своим функциям являлся именно детским дошкольным учреждением (это обстоятельство следует из материалов дела), а истец осуществляла педагогическую деятельность, работая в этой организации, подлежит включению в специальный стаж работы Т.И. Поляковой спорный период работы в комбинате ясли-сад <данные изъяты>

Кроме того, ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды истица работала воспитателем в детском дошкольном учреждении и осуществляла педагогическую деятельность.

С ДД.ММ.ГГГГ истец Т.И. Полякова будучи принятой на должность воспитателя в <данные изъяты> (с имевшими место переименованиями учреждения) по настоящее время работает в должности воспитателя <данные изъяты> (л.д. 9, 19-20). В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Т.И. Полякова находилась на курсах повышения квалификации, при этом за Т.И. Поляковой в указанный период времени сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были произведены отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 1 раздела «Наименование должностей» и п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должности воспитателя в учреждениях социального обслуживания, в том числе и в социальном приюте для детей и подростков, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Примерному положению о социальном приюте для детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», социальный приют для детей является специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Основной задачей приюта является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Согласно исторической справки <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ переименован в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ переименован в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ переименован <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ переименован в <данные изъяты>

Из представленной копии Устава <данные изъяты>, утвержденного Постановлением Главы администрации Богатовского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что целью создания указанного учреждения является организация помощи безнадзорным несовершеннолетним и осуществление комплекса мер по их социальной реабилитации на территории, также как и из его последующих редакций в спорный период следует, что по настоящее время целью деятельности <данные изъяты> является оказание экстренной помощи, социальной поддержки детям и подросткам, оставшимся без попечения родителей, детям и подросткам, находящимся в социально опасном положении, организация их временного проживания, оказание иной помощи и решение вопросов их дальнейшего жизнеустройства.

Цели, которые выполняет <данные изъяты> в котором работала Т.И. Полякова соответствует целям                                                                    социальный приют для детей и подростков, указанного в пункте 1.13 Списка.

Учитывая изложенное, <данные изъяты> является учреждением социального обслуживания, предусмотренным подпунктом 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах спорные периоды работы истца Т.И. Поляковой в должности воспитателя в <данные изъяты> подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, для отдельных категорий работников, включая педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах время нахождения истца Т.И. Поляковой на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Определение и подтверждение работы по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель. Не указание работодателем льготного характера работы истца в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, так же не может лишить последнего возможности реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 ТК РФ). Помимо этого сведения индивидуального (персонифицированного) учета обязан предоставлять работодатель-плательщик страховых взносов в соответствии с общими правилами предоставления сведений о застрахованных лицах и порядка хранения этих сведений, пересмотренными ст. 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Невыполнение данной обязанности, согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. № 30, не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 г. № 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Таким образом, спорные периоды работы истца Т.И. Поляковой в должности воспитателя подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

По правилам ст. 98 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в частности уплаченную истцом государственную пошлину в размере 300,00 руб. согласно имеющегося в деле чека по операции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), подтверждающего уплату государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Поляковой Т.И. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Богатовский Самарской области включить в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы Поляковой Т.И. в должности воспитателя комбината ясли-сада <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по                           ДД.ММ.ГГГГ и в должности воспитателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по                      ДД.ММ.ГГГГ, включая период времени нахождения Поляковой Т.И. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Богатовский Самарской области в пользу Поляковой Т.И. государственную пошлину в размере 300,00 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд Самарской области, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                            В.Н. Бугаева

Решение в окончательной форме составлено судьей с использованием компьютера в совещательной комнате 27 мая 2016 года.