Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1296/2016 ~ М-1345/2016 от 01.11.2016

Дело № 2-1296/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 08 декабря 2016 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Коровиной Г. П.,

при секретаре судебного заседания Бугаевой Е. В.,

с участием прокурора Бутурлиновского района в лице помощника прокурора ФИО6,

истицы – ФИО2,

представителя истца ФИО2 – ФИО3,

представителя ответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области по адресу: г. Бутурлиновка ул. 9 Января д. 2 гражданское дело по иску ФИО2 к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" о признании удостоверения «Ударник десятой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с первоначальными исковыми требованиями к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» о признании действия директора Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района», незаконными, признании наград, похвальных грамот основанием для присвоение звания "Ветеран труда".

Третьими лицами, не заявляющих самостоятельных требований по иску привлечены: Департамент социальной защиты Воронежской области, БУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», Прокуратура Бутурлиновского района, Прокуратура Воронежской области, Генеральная прокуратура Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили уточненные требования истца ФИО2 к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании наград, похвальных грамот, удостоверения «Ударник десятой пятилетки» основанием для присвоение звания "Ветеран труда".

Третьими лицами, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Департамент социальной защиты Воронежской области, БУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», Прокуратура Бутурлиновского района.

В судебном заседании истец ФИО2 вновь уточнила свои исковые требования к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» в части признания удостоверения «Ударник десятой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Суд принял, счел возможным рассмотреть гражданское дело в объеме и с учетом уточненного искового требования истца ФИО2, руководствуясь при этом положениями ст. 39 ГПК РФ, а также рекомендациями Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003года №23 «О судебном решении» (в ред. от 23.06.2015г.), согласно которым определение материально-правового требования к ответчику, удовлетворение которого посредством судебного разбирательства добивается истец, важнейшее диспозитивное право последнего. Никто не может навязать свое видение относительно требования, по которому суд должен принять решение.

Свои требования истец мотивирует тем, что во время работы в колхозе имени Кирова Бутурлиновского района ей было присвоено звание «Ударник десятой пятилетки». Ее трудовой стаж составляет 39 лет. Указанные обстоятельства, по мнению истицы, являются основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». Однако на ее обращение в Бутурлиновский филиал КУВО «УСЗН» ответчик отказал в присвоении ей данного звания, что послужило поводом для обращения в суд и просит признать удостоверение «Ударник десятой пятилетки» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 просила суд удовлетворить ее исковые требования -признать удостоверение, выданное ей в 1979 году, «Ударник десятой пятилетки», основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Представитель истца ФИО3, также поддержал исковые требования истца и просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку его доверитель ФИО2 пыталась неоднократно разрешить данный вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда» без обращения в судебную инстанцию, в связи с чем она неоднократно обращалась во все возможные инстанции, в которых ее вопрос не нашел разрешения. Почетные грамоты, которые представлены ею суду, подтверждают ее добросовестный труд в колхозе имени Кирова, а удостоверение «Ударник десятой пятилетки», выданное истице в 1979 году, является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Заявленный истицей в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - прокурор Бутурлиновского района в лице помощника прокурора ФИО6 в судебном заседании заявленные истцом требования считает законными, обоснованными, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», основанием к тому является удостоверение «Ударник десятой пятилетки». Отсутствие же в архиве администрации Бутурлиновского муниципального района сведений о награждении ФИО2 не является основанием к неудовлетворению ее исковых требований.

Представитель ответчика – КУВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", по доверенности ФИО7 возражала против заявленных исковых требований истца в виду следующего: ФИО2 было предоставлено удостоверение «Ударник десятой пятилетки» выданное на основании Постановления облисполкома и облсовпрофа № от 16.08.1979г. Областной исполком и областной совет профсоюзов являлись структурой региональной исполнительной власти бывших СССР. Следовательно, данные исполнительные органы не относятся к числу органов, перечисленных в ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №69-03, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, и не входит в систему ведомств, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, не имеется правовых оснований для признания таких знаков государственными наградами. Каких либо иных документов, подтверждающих факт награждения истицы от имени органа государственной власти, представлено не было, на что ей было дано разъяснение от 05.08.2014 г. №2084. Что касается требования истицы о возложении на казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» обязательства по присвоению ей звания «Ветеран труда», то данное требование противоречит действующему законодательству, регулирующему вопросы присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области, так как звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области. Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 также определено, что порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области. Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района», не наделено действующим законодательством, регулирующим вопросы присвоения звания «Ветеран труда», полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда». С учетом изложенного, ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не явился, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, согласно представленному возражению, КУ ВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" не отказывало в присвоении звания «Ветеран труда», а направило письмо-уведомление об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда», влекущих отказ в приеме документов. При этом исковые требования ФИО2 не признал, ссылаясь на то, что согласно записи в удостоверении к знаку «Ударник десятой пятилетки», награждение ФИО2 производилось не органами и не от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, перечисленными в п. 2 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ. Ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР в удостоверении отсутствует. Почетные грамоты колхоза имени Кирова также не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" (л.д. 71-72).

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - БУВО "Центр обеспечения деятельности учреждения социальной защиты Воронежской области" по неизвестной суду причине, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 84).

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, руководствуясь ч.ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных - Департамента социальной защиты Воронежской области, удовлетворив их ходатайство, а также БУВО "Центр обеспечения деятельности учреждения социальной защиты Воронежской области", не явившегося в суд без уважительной причины.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является получателем страховой пенсии по старости. Имеет трудовой стаж работы в качестве свекловичницы в колхозе имени Кирова Бутурлиновского района Воронежской области, что подтверждается копий трудовой книжки колхозника (л.д. 9-11, л.д.39).

Постановлением облисполкома и облсовпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была награждена знаком "Ударник десятой пятилетки", утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д. 47).

Истец ФИО2 обратилась в КУВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" с заявлением, в котором просила присвоить ей звание "Ветеран труда".

Как следует из сообщения Казенного Учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, принять документы на присвоение ей звания «Ветеран труда» не представляется возможным, поскольку не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 85-86).

Департамент социальной защиты Воронежской области своим возражением от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 не признал, ссылаясь на то, что согласно записи в удостоверении к знаку «Ударник десятой пятилетки», награждение (решение о награждении) ФИО2 производилось (принималось) не органами (и не от имени органов) государственной власти СССР, РСФСР, перечисленными в п. 2 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ. Ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР в удостоверении отсутствует, просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствие (л.д. 71-72).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. 06.04.2015 года № 68-ФЗ (ред. 14.12.2015 года)) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Законе Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (в ред. от 17.06.2016 года № 91-ОЗ).

Согласно статье 2 данного Закона звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (часть 2 в ред. закона Воронежской области от 17.06.2016 N 91-ОЗ).

Согласно п. 4, к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: (в ред. закона Воронежской области от 17.06.2016 N 91-ОЗ).

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (п. 5 введен законом Воронежской области от 03.06.2013 N 86-ОЗ), (часть 4 введена законом Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ).

Согласно статье 3 этого же закона, звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области.

Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

Постановлением ВЦСПС от 08.04.1977 года (Протокол N 5, п. 13), утвержден образец единого общесоюзного знака "Ударник десятой пятилетки" и удостоверение к нему, а также Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник десятой пятилетки".

В соответствии с Положением "О едином общесоюзном знаке "Ударник десятой пятилетки", этим знаком награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и знак "Ударник десятой пятилетки" учрежден Постановлением ВЦСПС от 08.04.1977 года (п. 1). Знаком "Ударник десятой пятилетки" награждаются: работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций, подчиненных обл (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов (п. 2). Ходатайства о награждении знаком "Ударник десятой пятилетки" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. На представляемых к награждению знаком "Ударник десятой пятилетки" составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3). Вручение знака "Ударник десятой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца и памятный подарок. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 4).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник десятой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Как следует из материалов дела, ФИО2 постановлением соответствующего облисполкома и облсовпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ в период работы в колхозе имени Кирова была награждена знаком "Ударник десятой пятилетки", утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д. 47).

Разрешая требования истца, суд, применяя вышеуказанные нормы, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска ФИО2, поскольку имеющийся у истца знак "Ударник десятой пятилетки" относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, а наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривается.

Отсутствие в Архиве администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области сведений о награждении ФИО2 званием «Ударник десятой пятилетки», не является безусловным основанием для отказа в иске

Доводы ответчиков об отказе ФИО2 в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что выданное удостоверение и знак «Ударник десятой пятилетки» не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку решение о награждении принято не от имени государственных органов власти, являются несостоятельными, как противоречащие действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству. Понятие "ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено.

Действующие, на момент награждения ФИО2 знаком "Ударник десятой пятилетки", нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.

Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Следовательно, если знак "Ударник десятой пятилетки", врученный истцу в 1979 году, рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Разрешая спор по существу, с учетом положений статьи 7 Федерального закона "О ветеранах труда" (в ред. 06.04.2015 года № 68-ФЗ (ред. 14.12.2015 года)), Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (в ред. от 17.06.2016г. №-ОЗ), суд пришел к выводу о том, что ФИО2 имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку имеет ведомственный знак отличия в труде "Ударник десятой пятилетки", врученный ей в 1979 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" о признании удостоверения «Ударник десятой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать удостоверение о присвоении звания «Ударник десятой пятилетки», врученного ДД.ММ.ГГГГ году за № ФИО2, основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд Воронежской области.

Судья Г. П. Коровина