Постановление по делу № 5-969/2020 от 15.06.2020

Мотивированное постановление изготовлено 2.07.2020

Дело № 5-969/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск                                                       02 июля 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Талибова Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Толибова Н. Р., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

    21.04.2020 года в период времени с 11 час. до 12 час. в помещении ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, 123, Толибов Н.Р., являясь сотрудником медицинской организации - и.о. заведующего педиатрическим отделением ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ», в период возникновения угрозы распространения заболевания (коронавирусной инфекции), представляющего опасность для окружающих, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по защите населения, а именно, находился на втором этаже здания ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» без средств индивидуальной защиты дыхательных путей, чем допустил нарушение требований ст.ст. 1, 3, 11, 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52–ФЗ); Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»; Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ № 5 от 02.03.2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»; Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ № 9 от 30.03.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19»; п. 1 Приказа Главного врача ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» от 06.03.2020 № 196-п, Письма главного санитарного врача РФ от 07.04.2020 года № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции среди работников», Приказа Минздрава Свердловской области от 18.04.2020 № 634-п «Об организации дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в медицинских организациях Свердловской области по профилактике внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Толибов Н.Р. в судебном заседании пояснил, что действительно в момент обнаружения находился без маски, но просил учесть, что в тот момент он своих должностных обязанностей не исполнял, шел к главному врачу для подписания документов, при этом посетителей в больнице не было.

    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовской и Режевском районах ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения которого была уведомлена надлежащим образом.

    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему выводу.

    Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

    Отношения в указанной сфере регулируются Законом № 52-ФЗ, в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

    В силу п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 названного Федерального закона).

        Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

        Абзацем 3 п. 2 ст. 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главный государственный санитарный врач РФ наделен полномочиями на утверждение нормативных документов, регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

        К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6 Закона № 52-ФЗ).

    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

    Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений на дату совершения правонарушения) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

    Согласно Рекомендациям руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2 (Приложение к письму Роспотребнадзора от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15) работа по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должна быть реализована работодателями по следующим направлениям: предотвращение заноса инфекции на предприятие (в организацию); принятие мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях); другие организационные мероприятия по предотвращению заражения работников.

    В целях борьбы с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 утвержден временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 (приказ Минздрава России от 19 марта 2020 №198н (зарегистрирован Минюстом России от 19 марта 2020 г., регистрационный № 57786).

    В соответствии с Приказом Минздрава Свердловской области от 18.04.2020 № 634-п «Об организации дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в медицинских организациях Свердловской области по профилактике внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях предотвращения эпидемического распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и предупреждения внутрибольничного распространения в медицинских организациях Свердловской области главным врачам медицинских организаций Свердловской области предписано принять к исполнению рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.п. 1 п.1), организовать проведение вводных и текущих инструктажей для сотрудников по вопросам предупреждения распространения COVID-19, в том числе в условиях медицинской организации (п.п.4 п.1).

    Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции среди работников» необходимо обеспечить, в том числе, усилить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов (п. 2.14).

    Указанные требования по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства Толибовым Н.Р. выполнены не были.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что 21.04.2020 года в период времени с 11 час. до 12 час. должностным лицом Роспотребнадзора в помещении ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, 123, непосредственно обнаружены нарушения указанных выше требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, сотрудник медицинской организации - и.о. заведующего педиатрическим отделением ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» Толибов Н.Р. находился в здании больницы без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Факт совершения Толибовым Н.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены также протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказом № 196-П от 06.03.2020 года, копией журнала проведенных занятий по коронавирусной инфекции с заведующими структурными подразделениями, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 30.01.2015 года, приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 16.09.2019 года, должностной инструкцией, табелем учета использования рабочего времени.

    Оценивая письменные материалы дела, судья находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности Толибова Н.Р. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом, оснований подвергать сомнению, предоставленные службой Роспотребнадзора в обоснование виновности Толибова Н.Р. документы у судьи не имеется.

    Вместе с тем, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам относятся совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

    Организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подборку кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения.

    С учетом конкретных обстоятельств дела, судья приходит к выводу о том, что на момент выявления в коридоре ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» и.о. педиатрического отделения Толибова Н.Р. без средств индивидуальной защиты органов дыхания функции должностного лица он не исполнял, поэтому он не подлежит административной ответственности как должностное лицо.

    При этом, поскольку санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает также назначение наказания физическим лицам, следовательно, Толибов Н.Р. подлежит административной ответственности как физическое лицо.

    Судьей установлена вина Толибова Н.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку у него имелась в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, возможность выполнить соответствующие требования законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, однако им не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

    Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от Толибова Н.Р. причинам у него не имелось возможности соблюдать требования указанных норм, судье не представлено.

    Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, характера установленных нарушений, которые непосредственно угрожали жизни и здоровью населения, поскольку создавали реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, не усматривается.

    В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

    При назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Толибову Н.Р., судья признает: совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

    С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия установленных негативных последствий, принимая во внимание совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, личность и имущественное положение Толибова Н.Р., судья считает, что назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не будет отвечать целям и задачам административного наказания и с целью индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией указанной статьи, и назначить административное наказание в виде штрафа с применением ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7 500 (░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 6670083677, ░░░ 667001001, ░░░ 046577001, ░░░░░ 65728000. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 40101810500000010010. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ 14102660014120001202, ░░░ 1400000000000000000000643.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░ (░.░░░░░░░░░, ░░. ░░. ░░░░░░░░░░░░, 16).

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░. 20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                          ░.░. ░░░░░░░░░░░