Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-108/2020 (2-3042/2019;) ~ М-2972/2019 от 05.11.2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года      <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи С.О.А.

при секретаре М.М.К.,

с участием:

представителя истца К.М.Е.,

представителей ответчика Администрации муниципального района <адрес> – В.А.В.,

представителя ответчика АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» - М.Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Г.О.А. к Администрации муниципального района <адрес>, АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» об оспаривании ограничения прав земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Г.О.А. обратилась в суд к ответчикам с иском об оспаривании ограничения прав земельного участка, мотивируя тем, что в соответствии с правом наследования (Свидетельство о государственной регистрации нрава от ДД.ММ.ГГГГ. серия №) она получила в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>, площадью 702 кв.м. В настоящее время указанному земельному участку в ЕГРН присвоен статус «Архивный», в связи с тем, что данный земельный участок на основании моего заявления от ДД.ММ.ГГГГ. был перераспределен со смежным земельным участком, в результате чего образовался мой земельный участок с кадастровым номером №. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, а так же в ответе Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ее земельного участка установлено ограничение (обременение), запрещающая ведение всех видов строительно-монтажных и земельных работ, посадки деревьев и кустарников. Ограничение (обременение) установлено в пользу ОАО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» на неограниченный срок. Основанием регистрации являются Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России ДД.ММ.ГГГГ. №, которые вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводов. Данные сведения об ограничении, как следует из ответа Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (Приложении №) внесены на основании Справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №. Эта Справка, послужила основанием для регистрации обременения Росреестром. Иная информация об основании установления ограничения в Управлении отсутствует. Вместе с тем, как следует из письма Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ор сведения о проложенных трубопроводах через ее участок в распоряжении Администрации муниципального района <адрес> отсутствуют. Каким актом уполномоченного органа принималось административное решение об обременении (ограничении) принадлежащего ей земельного участка Администрация муниципального района <адрес> ей не сообщила. Из ответа АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что принадлежащий ей земельный участок расположен в охранной зоне водовода № и №, установленной в соответствии с п.3 ст.56 ЗК РФ. Из письма АО «КНПЗ» следует, что в заводе такого акта не имеется. О необходимости издания подобного акта указано так же в п.9 письма Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №<адрес> 165: «Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда». Что касается наличия магистральных трубопроводов, являющихся необходимым условием установления ограничения в пользу АО «КНПЗ», на основании «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России ДД.ММ.ГГГГ. №, то трубопроводов, перечисленных в ст.1.1 у казанных Правил на территории ее участка не имеется (S 1риложение №: письмо АО «КНПЗ» от 1 1,07.2019г. №, Приложение №: письмо Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ор., Приложение №: письмо филиала ФГБУ от ДД.ММ.ГГГГ. исх./ор/021 78). Следовательно, установление ограничения (обременение) на мой земельный участок в соответствии с данными Правилами является безосновательным. В ст. 1.1. настоящих Правил указано, на какие объекты распространяются данные правила, а именно на магистральные трубопроводы, транспортирующие нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин, конденсат и жидкий аммиак. Истец обращалась в Администрацию муниципального района <адрес> об оспаривании решения о введении обременения на земельный участок и наличии правоустанавливающих документов о его установлении. Но в своем ответе за № &apos;-1 7/782 «16» от ДД.ММ.ГГГГ. (Приложение №) Администрация сообщила, что в связи с отсутствием нормативного правого акта Российской Федерации о принятии решения о прекращении существования ЗОУИТ у Администрации отсутствует правовые основания для снятия обременения. Так же Администрация сообщила, что справка Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № на хранение не поступала. Управление Росреестра по <адрес> на подобное ее обращение в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ. №-сообщило, что ограничение прав на ее участок может быть оспорено в судебном порядке (ч.7 ст. 56 ЗК РФ). Вступивший в законную силу судебный акт, будет являться основанием для прекращения ограничения земельного участка (п.5 ч.2 ст. 14 Закона о регистрации). Использовать принадлежащий ей участок она должна в соответствии со ст.40-43 ЗК РФ, что невозможно в связи с его обременением. Ограничение в пользовании, запрет на ведение всех видов строительно-монтажных и земляных работ, посадка деревьев и кустарников установлена в разделе 2, п.4.1.1 ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Наложенное обременение препятствует использование принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с действующим законодательством. На основании вышеизложенного, считает, что Справка Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, послужившая основанием Росреестру для установления обременения ее земельного участка, является неправомерной и препятствует исполнению ее прав по владению и использованию недвижимости. Просит суд признать установление обременения принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № не законным в связи с его не соответствием действующему законодательству РФ и нормативно-правовым актам, регулирующим данные правоотношения. Обязать Управление Росреестра по <адрес> в соответствии с п.5 ч.2 ст. 14 Закона о Регистрации прекратить ограничение (обременение) принадлежащего истцу земельного участка.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, указав, что обременение принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установлены в ЕГРН на основании Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России ДД.ММ.ГГГГ № в пользу Открытого акционерного общества «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» на участок и указанных в технической документации ОАО «КНПЗ» и являющихся по мнению Росреестра объектом обременения. Неверно установив обременение земельного участка, Росреестр сославшись на ст. 56 ЗК РФ установил также ЗОУИТ на части принадлежащего ей земельного участка с реестровыми номерами № и №. Однако, в ст. 105 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень и не подлежащий расширительному толкованию виды зон с особыми условиями использования территории. Как следует из данной статьи ЗК РФ для магистральных водоводов ЗОУИТ не установлен. Просит суд признать обременение земельного участка с кадастровым номером № (на момент установления обременения - кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> на основании Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствующим, с обязанием погасить запись в ЕГРН. Погасить запись в ЕГРН об установлении ЗОУИТ части земельного участка с кадастровым номером № с реестровыми номерами № и №.

В судебном заседании представитель истца К.М.Е. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям в иске изложенным, а так же по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> по доверенности В.А.В. заявленные требования не признала. Администрация основываясь на тех документах истец предоставил, а именно справки от ДД.ММ.ГГГГ., эта справки выдана органом, которого в настоящее время нет, он ликвидирован, Администрация его правопреемником не является, они ненадлежащие ответчики.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» по доверенности М.Г.А. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Росреестра по <адрес>, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, причина не явки суду не известна.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с абз.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что в соответствии с правом наследования (Свидетельство о государственной регистрации нрава от ДД.ММ.ГГГГ. серия №) истец получила в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 702 кв.м.

В настоящее время указанному земельному участку в ЕГРН присвоен статус «Архивный», в связи с тем, что данный земельный участок на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ. был перераспределен со смежным земельным участком, в результате чего образовался мой земельный участок с кадастровым номером №

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, а так же в ответе Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (Приложение №) в отношении земельного участка истца установлено ограничение (обременение), запрещающее ведение всех видов строительно-монтажных и земляных работ, посадки деревьев и кустарников.Ограничение (обременение) установлено в пользу Открытого акционерного общества «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» на неограниченный срок, основанием регистрации являются «Правила охраны магистральных трубопроводов», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящие Правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах (далее трубопроводах), транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (далее продукцию).

Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и- иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: возводить любые постройки и сооружения; высаживать деревья и кустарники всех видов, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды.

Данные сведения об ограничении, как следует из ответа Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены на основании Справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с п.3 ст.56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В пп.1 п.2 ст.56 ЗК РФ указано, что могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с ЗК РФ, а не актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда.

Статья 106 ЗК РФ введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, согласно п.2 ст.27 которого ст.106 ЗК РФ вступила в силу с 04.08.2018г.

При этом ограничения прав на принадлежащий Истцу земельный участок были установлены еще в 2000 г.

Соответственно положения ст.106 ЗК РФ не могут применяться к ограничениям, установленным до введения данных положений в действие.

Истец полагает, что обременение принадлежащего ему земельного участка не может быть установлено на основании Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России ДД.ММ.ГГГГ №. Охранная зона инженерных сетей в виде магистральных водоводов и водопроводов регламентирована «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

В соответствии с п.4 ст.1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (далее по тексту - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84) предусмотрено, что на всех проектируемых и реконструируемых водопроводах хозяйственно-питьевого назначения в целях обеспечения их санитарно-эпидемиологической надежности должны предусматриваться зоны санитарной охраны.

Согласно п. 10.20 СНиП 2.04.02-84 ширину санитарно-защитной полосы водоводов, проходящих по незастроенной территории, надлежит принимать от крайних водоводов: при прокладке в сухих грунтах - не менее 10 м при диаметре до 1000 мм и не менее 20 м при больших диаметрах; в мокрых грунтах - не менее 50 м независимо от диаметра.

Аналогичные положения о санитарно - защитной полосе водоводов содержатся в «СанПиН 2.1.4.1110-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Так, согласно п. 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

При этом п.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Таким образом, наличие санитарно-защитной полосы предполагается у всех водоводов в силу положений СанПиН 2.1.4.1110-02, СНиП 2.04.02-84.

АО «КНПЗ» на праве собственности принадлежат линейные объекты: водовод № свежеволж., водовод №, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (приложение № к настоящим возражениям).

На основании положений СНиП 2.04.02-84 в отношении водоводов АО «КНПЗ» в 2014 году в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о ранее установленных зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): охранная зона водовода № свежеволж., учетный №; охранная зона водовода №, учетный № (приложение №,3 к настоящим возражениям).

Таким образом, сведения о ЗОУИТ водовода № свежеволж. и водовода № в государственной кадастр недвижимости были внесены на основании СНиП 2.04.02-84, которые и послужили основанием наложения обременения на земельный участок КН №

При этом АО «КНПЗ» обращает внимание суда на то, что наличие охранных зон водоводов (водопроводов) предусматривалось и ранее действующим законодательством, так согласно:

п.1 Постановления ЦИК СССР №, СНК СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» в каждом населенном пункте Союза ССР, в котором имеется или строится водопровод общего пользования или водопровод для технических целей, но используемый также для обслуживания населения, обязательно устанавливается зона санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих данный водопровод;

п.1.3, п.5.3 Положения о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственнопитьевого назначения, утвержденного главным государственным санитарным врачом Союза ССР 18.12.1982г. №, зона санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от их ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в том числе с искусственным пополнением, используемую для хозяйственно-питьевых нужд. Ширина санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водовода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

Водоводы водовода № свежеволж., № являлись государственным имуществом и были переданы АО «КНПЗ» по договору передачи имущества в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве уставного капитала (приложение № к настоящим возражениям).

В соответствии с актом оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств по состоянию на 01.05.1992г., являющимся приложением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ., год ввода в эксплуатацию водовода № - ДД.ММ.ГГГГ, год ввода в эксплуатацию водовода № свежеволж.- ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, водоводы № свежеволж., № и их охранные зоны водоводов АО «КНПЗ» существовали задолго до образования и оформления в собственность земельного участка КН №

Истец считает, что ограничения в отношении его земельного участка установлены необоснованно и препятствуют использованию земельного участка в соответствии с ЗК РФ.

Положениями п.8 ст.90 ЗК РФ установлено, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Земельный участок КН № расположен в ЗОУИТ водовода № свежеволж., водовода №, что подтверждается кадастровыми выписками на ЗОУИТ № и №

В соответствии с п.2 ст.104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной Истцом, в отношении его земельного участка установлены следующие ограничения прав: запрещено ведение всех видов строительно - монтажных и земляных работ, посадка деревьев и кустарников.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с: п.10.38,10.39 СНиП 2.04.02-84 в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод (уборные, помойные ямы, навозохранилища, приемники мусора и др.);

разделом 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлены следующие ограничения в зонах санитарной охраны: не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений; не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; запрещение размещения складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Учитывая вышеизложенное, ограничения по использованию земельного участка КН № установлены законно и обоснованно.

Вывод истца о том, что Росреестр неверно установил ЗОУИТ части земельного участка с кадастровыми номером № с реестровыми номерами № и № вопреки п.6, п.25 cm. 105 ЗК РФ является необоснованным, т.к. ЗОУИТ с учетными номерами № и № внесены в государственный кадастр недвижимости в 2014 году, до введения в действие ст.105 ЗК РФ (п.2 ст.27 Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ).

Доводы стороны истца изложенные в иске, пояснениях, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░░.░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░