Решение по делу № 2-374/2021 ~ М-407/2021 от 04.10.2021

Дело № 2-374/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2021 года пгт.Колпна Орловской области

Колпнянский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Осадченко О.М., при секретаре судебного заседания Пономарёвой О.В., с участием заместителя прокурора Колпнянского района Орловской области Скукиной О.И., лица, в отношении которой действует прокурор - Свешниковой А.П., представителя третьего лица - отдела опеки и попечительства администрации Колпнянского района Орловской области, Мордвиновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Колпнянского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области, действующего в интересах Свешниковой А.П., к администрации Колпнянского района Орловской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колпнянского района Орловской области обратился в суд в интересах Свешниковой А.П. с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Колпнянского района Орловской области.

В обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Свешниковой А.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, по вопросу обеспечения её жильем. Согласно свидетельства о рождении, Свешникова А.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ, её отцом является С.П.А., матерью - С.Г.Е.. ДД.ММ.ГГГГ умер С.П.А.. Решением Корсаковского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ С.Г.Е. лишена родительских прав. В результате Свешникова А.П. приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Постановлением Администрации Колпнянского района Орловской области от 19.02.2014 № Свешникова А.П. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, за ней было признано право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Как следует из информации, представленной в ходе проверки отделом общего и профессионального образования администрации Колпнянского района Орловской области (орган опеки и попечительства) по состоянию на 30.09.2021г. порядковый номер Свешниковой А.П. в списке - 3. Право на получение жилого помещения она получила в 2017 году. На момент проверки оснований для исключения Свешниковой А.П. из списка детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не установлено. До настоящего времени Свешникова А.П. жильем не обеспечена. В связи с чем, истец просил обязать Администрацию Колпнянского района Орловской области предоставить Свешниковой А.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 33 кв.м.

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании Свешникова А.П., в интересах которой действует прокурор, исковые требования о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 33 кв.м., в <адрес>, поддержала в полном объёме. Пояснила, что в настоящее время она фактически (без регистрации) проживает по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем С.О.М., которая не является ей родственником или членом её семьи. В связи с обучением в ФГБОУ ВО «Московский государственный университет пищевых производств», она с 29.11.2019г. по 30.06.2022г. зарегистрирована по месту пребывания в общежитии по адресу: <адрес>. Недвижимого имущества в собственности не имеет, договор социального найма жилых помещений не заключала.

В судебное заседании представитель ответчика - администрации Колпнянского района Орловской области, Карасева Н.В., извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в поступившей в суд телефонограмме просила рассмотреть дело без участия представителя администрации Колпнянского района Орловской области. В отзыве на исковое заявление указала, что требования прокурора Колпнянского района Орловской области признаёт, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению, но просит исполнение обязательства по предоставлению благоустроенного жилого помещения Свешниковой А.П. по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 33 кв.м., исполнить в 2022 финансовом году, поскольку финансовое обязательство по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2021г. исполнено полностью.

В судебном заседании представитель третьего лица - органа опеки и попечительства администрации Колпнянского района Орловской области по доверенности, Мордвинова Е.Е., не возражала против удовлетворения заявленных требований. Однако указала, что Свешникова А.П. стоит 3 по очереди в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, поэтому внеочередное предоставление ей жилого помещения повлечет нарушение прав иных лиц, состоящих в очереди на его получение. Также просит исполнить заявленные исковые требования прокурора в 2022 финансовом году, поскольку финансовое обязательство по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2021г. исполнено полностью. Кроме этого, указала, что за Свешниковой А.П. не закреплено какого-либо жилого помещения и жилья в собственности у неё нет.

В судебное заседание представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Алёшин А.В., извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя Департамента, при вынесении решения по делу полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Михалина Е.В., надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, в представленном в суд отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело без их участия. Также указала, что для решения вопроса о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма указанной категории граждан следует установить обстоятельства, подтверждающие право истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (является ли истец в настоящее время собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, возможно ли его проживание в ранее занимаемом жилом помещении).

Представитель третьего лица - Департамента финансов Орловской области, Бойко М.Г., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в поступивших в суд возражениях на исковое заявление просила рассмотреть дело без участия представителя Департамента финансов Орловской области. В возражениях также указа, что Свешникова А.П. ДД.ММ.ГГГГ рождения, включённая в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильём, в настоящее время обучается в ФГБОУ ВПО «МГУПП» по очной форме обучения. В связи с чем, считает, что Свешниковой А.П. должно быть предоставлено жилое помещение после завершения профессионального образования.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 (пункт1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Как следует из части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. № 727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия на территории муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

На основании части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-03 Формирование и ведение сводного списка по Орловской области осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области. Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сферах жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики, энергосбережения и обращения с отходами, на основании сводного списка по Орловской области ежегодно в срок, установленный порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Орловской области, направляет в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющий составление и организацию исполнения областного бюджета, заявку на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что Свешникова А.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родителями являются С.П.А., С.Г.Е.. Ее отец – С.П.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать С.Г.Е. лишена родительских прав в отношении Свешниковой А.П. решением Корсаковского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22, 25, 27-35).

Как следует из договора о передаче детей на воспитание в приёмную семью от ДД.ММ.ГГГГ., Свешникова А.П. - воспитанница Мценского дома-школы, передана на воспитание в приёмную семью (<адрес>) до достижения ею возраста 18 лет.

30.06.2018г. Свешникова А.П. окончила БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», где обучалась с 01.09.2015г. по очной форме (л.д.39).

01.09.2018г. Свешникова А.П. зачислена на первый курс очной формы обучения факультета биотехнологии и ветеринарной медицины Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» и отчислена в связи с переводом в ФГБОУ ВО «Московский государственный университет пищевых производств» (л.д.17).

Из справки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет пищевых производств» от 08.09.2021г. следует, что Свешникова А.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является обучающейся четвёртого курса очной формы обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета по основной образовательной программе высшего образования – программ бакалавриата по направлению подготовки № Продукты питания животного происхождения. Зачислена с 18.09.2019г. в порядке перевода из ФГБОУ «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В.Парахина». По плану срок завершения освоения образовательной программы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Постановлением администрации Колпнянского района Орловской области от 19.02.2014 № Свешникова А.П. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Колпнянского района Орловской области (л.д.20-21).

В списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Свешникова А.П. значится под № (л.д.36-37).

В собственности у истца на территории Российской Федерации, в том числе Орловской области жилого помещения нет, что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (л.д.15).

Таким образом, с момента постановки Свешниковой А.П., достигшей возраста 18 лет, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, у администрации Колпнянского района Орловской области возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

Ответчик не оспаривал право Свешниковой А.П. на обеспечение жилым помещением в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В настоящий момент Свешникова А.П. зарегистрирована по месту пребывания (в связи с обучением в ФГБОУ ВО «Московский государственный университет пищевых производств») в общежитии по адресу: <адрес>, на срок с 29.11.2019г. по 30.06.2022г.. Не в период обучения фактически проживает без регистрации в <адрес>, принадлежащем С.О.И., которая не является ей родственником или членом её семьи.

Отсутствие закрепленного за Свешниковой А.П. жилья на момент приобретения ею статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждаемость истца в жилом помещении и отсутствие у неё в пользовании жилого помещения по договору социального найма, сторонами по делу не оспаривалось.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ и установив, что Свешникова А.П. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда, что не оспаривалось ответчиком и третьими лицами, администрацией Колпнянского района Орловской области принята на учёт детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Колпнянского района Орловской области и фактически проживает на территории Колпнянского района Орловской области, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Колпнянского района Орловской области обязанности по обеспечению Свешниковой А.П. жилым помещением и приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Колпнянского района Орловской области.

Довод третьих лиц о том, что принятое решение приведет к нарушению прав других лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение жилого помещения, основан на ошибочном толковании закона, предусматривающего обеспечение категории лиц, к которой относится истец, жилым помещением с момента возникновения у них такого права, то есть, достижение возраста 18 лет.

Суд не может согласиться с указанием представителя Департамента финансов Орловской области о том, что Свешниковой А.П. должно быть предоставлено жилое помещение после завершения получения профессионального образования по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункту 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем 3 пункта 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Установленное абзацем 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к её реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Доводы ответчика в части установления срока для исполнения решения суда не подлежат удовлетворению, как не основанные на законе, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. В связи с чем, жилое помещение Свешниковой А.П. должно быть предоставлено с момента возникновения у нее такого права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах Свешниковой А.П. к администрации Колпнянского района Орловской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Колпнянского района Орловской области предоставить Свешниковой А.П. благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Орловской области от 06.07.2021 №2649-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.11.2021 года.

Судья