Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3222/2015 ~ М-2781/2015 от 22.06.2015

Дело №2-3222/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2015г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Селивончика Ф.А. к Главному управлению МЧС России по Смоленской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Селивончик Ф.А. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Смоленской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в принятии его, как сотрудника 7-й пожарной части ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» на учет для получения упомянутой выплаты и возложении на данную комиссию Главного управления МЧС России по Смоленской области обязанности по принятию заявителя на данный учет, сославшись на то, что принятие оспариваемого решения обусловлено тем, что Селивончик Ф.А. является членом семьи Селивончик Н.Н. и Селивончика А.Ф., которым на праве общей долевой собственности принадлежит квартира <адрес>; в этом домовладении они проживают совместно с бабушкой заявителя Шевко П.А., тогда как последняя в декабре 2014г. произвела отчуждение принадлежащего ей жилого дома, расположенного на территории Республики Беларусь, что повлекло за собой ухудшение жилищных условий Селивончика Ф.А. и обеспеченность его общей площадью жилого помещения менее установленной нормы. Однако, Шевко П.А. членом семьи заявителя не является и умышленных действий, направленных на приобретение последним права состоять на упомянутом учете, не совершала.

Селивончик Ф.А. и его представитель Сахаров А.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Главного управления МЧС России по Смоленской области Фомин А.В., возражая против удовлетворения заявления, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, отметив, что отчуждение Шевко П.А. принадлежащего ей домовладения обусловило необходимость участия государства в обеспечении Селивончика Ф.А. жильем.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, в частности, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч.8 ст.4 того же Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п.п.2, 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пп.п.1-3 ч.2 ст.1 Закона. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ.

На основании п.11 упомянутых Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31, 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Селивончик Ф.А. явлется сотрудником <данные изъяты> ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области»; общая продолжительность службы заявителя в МЧС России превышает 12 лет.

Заявитель зарегистрирован и проживает совместно с бабушкой Шевко П.А., а также родителями Селивончик Н.Н. и Селивончиком А.Ф. в принадлежащей последним на праве общей долевой собственности квартире <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., т.е. на каждого проживающего в данном жилом помещении приходится <данные изъяты> кв.м. общей площади жилья, что менее установленной с ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ нормы. Иного жилого помещения названные граждане в пользовании либо собственности не имеют.

Данные обстоятельства признаны участниками процесса в ходе судебного разбирательства.

ДД.ММ.ГГГГ. Селивончик Ф.А. обратился в комиссию по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Смоленской области с заявлением о принятии его на учет для получения упомянутойвыплаты, представив необходимые для этого документы (л.д.5-6).

Решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении просьбы Селивончика Ф.А. отказано на основании ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ со ссылкой на то, что член его семьи - бабушка Шевко П.А. в декабре 2014г. произвела отчуждение принадлежащего ей жилого дома, расположенного на территории Республики Беларусь, что повлекло за собой ухудшение жилищных условий заявителя и обеспеченность его общей площадью жилого помещения менее установленной нормы (л.д.7-12).

Из материалов дела и объяснений участников процесса следует, что Шевко П.А. действительно на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., который был продан ею в ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из этого, по мнению Главного управления МЧС России по Смоленской области, с учетом положений ч.2 ст.51 ЖК РФ до отчуждения Шевко П.А. названного жилого помещения обеспеченность заявителя общей площадью жилья составляла бы <данные изъяты> кв.м. ((<данные изъяты> кв.м. + <данные изъяты> кв.м.) / 4).

По смыслу ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

В этой ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать конкретные действия заявителя и иных проживающих совместно с ним лиц умышленными и недобросовестными, требует оценки фактических обстоятельств. При этом применение приведенной правовой нормы должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.5 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно объяснениям заявителя, подтвержденными представленными в дело доказательствами, в силу возраста и состояния здоровья Шевко П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не могла одна (без постороннего ухода) проживать в принадлежащем ей домовладении <адрес>, в связи с чем, планировала переехать на постоянное место жительства в Россию к сыну Селивончику А.Ф. С ДД.ММ.ГГГГ. Шевко П.А. неоднократно выдавала доверенности на продажу дома, права на который, не были надлежащим образом оформлены. В ДД.ММ.ГГГГ. Шевко П.А. переехала на постоянное место жительства в квартиру <адрес>, где до настоящего времени проживает совместно с Селивончиком А.Ф. и членами его семьи (л.д.13-15, 18, 23).

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Шевко П.А. по отчуждению принадлежащего ей домовладения не были совершены с намерением приобретения ее внуком Селивончиком Ф.А. права состоять на учете в качестве имеющего право на получение упомянутой единовременной социальной выплаты. Доказательства наличия у Шевко П.А. умысла на искусственное ухудшение жилищных условий заявителя путем отчуждения указанного жилья материалы дела не содержат. Напротив, действия Шевко П.А., проживающей в Российской Федерации, по продаже неиспользуемого ею длительное время жилого помещения, находящегося в другом государстве (Республике Беларусь), связанные с конкретной жизненной ситуацией, следует признать разумными и добросовестными.

Как усматривается из текста оспариваемого Селивончиком Ф.А. решения комиссии Главного управления МЧС России по Смоленской области, оно не содержит выводов об умышленных действиях Шевко П.А., а указывает лишь на сам факт отчуждения последней домовладения. По утверждению представителя Управления, оценка действий Шевко П.А. на предмет их добросовестности при принятии названного решения комиссией не производилась (л.д.24- оборот).

Кроме того, по смыслу п.2 ч.3 ст.4 упомянутого Закона, применяемого во взаимосвязи с п.11 названных Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, при определении уровня обеспеченности сотрудника общей площадью жилого помещения в целях разрешения вопроса о его праве на получение единовременной социальной выплаты подлежат учету только те жилые помещения, собственником либо нанимателем которых сам сотрудник является или в отношении которых он приобрел право пользования.

Домовладение <адрес> являлось личной собственностью Шевко П.А.; Селивончик Ф.А. в этот жилой дом не вселялся и в нем не проживал, в связи с чем, самостоятельного права пользования данным жильем, исходя из норм жилищного законодательства либо по иным правовым основаниям не приобрел (доказательства обратного в деле отсутствуют).

Исходя из этого, наличие ранее в собственности Шевко П.А. названного домовладения и его последующее отчуждение на жилищные условия заявителя, который претендует на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи с одним человеком, не повлияло.

К тому же, доводы Селивончика Ф.А. о том, что Шевко П.А. не является членом его семьи, объективно ничем не опровергнуты.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из приведенной правой нормы, Шевко П.А. и Селивончик Ф.А. являются членами семьи Селивончика А.Ф. (сына и отца – соответственно) в силу факта их совместного проживания с последним, являющимся сособственником квартиры <адрес>. Однако, само по себе данное обстоятельство, как следует из буквального толкования ч.1 ст.31 ЖК РФ, применительно к жилищным правоотношениям не свидетельствует о том, что Шевко П.А. одновременно является членом семьи Селивончика Ф.А., который, как следует из его объяснений, общего хозяйства с бабушкой не ведет.

При таком положении, суд признает оспариваемое решение незаконным и возлагает на комиссию по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Смоленской области обязанность по принятию Селивончика Ф.А. на учет для получения упомянутой выплаты.

Вопреки доводам заявителя, установленный ст.256 ГПК РФ срок на обжалование указанного решения им не пропущен, поскольку об этом решении последнему стало известно ДД.ММ.ГГГГ., его копию Селивончик Ф.А. получил ДД.ММ.ГГГГ., а за защитой нарушенных прав обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8, 12).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Селивончику Ф.А. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать комиссию по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Смоленской области принять Селивончика Ф.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.



Председательствующий А.В. Кудряшов