Решение по делу № 12-7/2014 от 17.01.2014

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении.

с.Зилаир.                    29.01.2014 г.

Зилаирский районный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Абдрахимова Г.А.,

с участием заявителя Короткова А.А.,

заместителя прокурора района Кашкарова Т.М.,

рассмотрев жалобу по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации муниципального района <адрес> РБ Короткова А.В., который постановлением мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 24.07.2013 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ, должностное лицо Коротков А.В. привлечен к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, а именно по обращению И. от 12.04.2013 года нарушен 30-дневный срок рассмотрения.

В своей жалобе Коротков А.В. просит суд отменить постановление мирового судьи, дело прекратить за отсутствием состава правонарушения, указав, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем не имел возможности выразить свою позицию, и реализовать свое право на судебную защиту.

В судебном заседании Коротков А.В. свою жалобу поддержал, пояснив, что с 01.04.2013 года является первым заместителем главы администрации муниципального района Зилаирский район РБ. По обстоятельствам дела пояснил, что до 22.07.2013 года находился в очередном отпуске, что подтверждается копией распоряжения главы администрации муниципального района Зилаирский район РБ №171-к от 28.06.2013 года и не участвовал в судебном заседании 24.07.2013 года, поскольку не был уведомлен о предстоящем судебном заседании. 22.07.2013 года он вернулся в <адрес>, где постоянно проживает, однако судебную повестку не получил, по телефону или иным образом о судебном заседании извещен не был. Считает, что в связи с этим постановление мирового судьи должно быть отменено, а производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения. Также в судебном заседании пояснил, что ответ на заявление И. возможно и был направлен по истечении 30-дневного срока, однако ее просьба о вырубке деревьев, растущих возле дома И. и представляющих угрозу ее имуществу, была удовлетворена в мае 2013 года, деревья были срублены. Считает, что данное обстоятельство, также должно быть учтено при вынесении решения.

        Помощник прокурора района Кашкаров Т.М. с жалобой Короткова А.В. не согласился, постановление мирового судьи считает законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административное наказание за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59 ФЗ «О порядке обращения граждан» письменное обращение граждан подлежит обязательной регистрации в течении 3 дней с момента поступления в государственный орган. Частью 3 указанной статьи, письменное обращение граждан, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица в течении 7 дней направляется в соответствующий полномочный орган. В силу ст.12 ч.1 указанного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации.

        Из содержания постановления мирового судьи усматривается, что при проведении прокуратурой Зилаирского района РБ проверки соблюдения законодательства о порядке разрешения заявлений граждан, установлены нарушения сроков их рассмотрения, а именно по обращению И. от 12.04.2013 года нарушен 30-дневный срок рассмотрения.

       Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

        Пунктом 1.3 «Административного регламента рассмотрения обращения граждан, поступивших в органы местного самоуправления администрации МР Зилаирский район РБ», утвержденного постановлением главы администрации МР Зилаирский район № 236 от 25.03.2011 года, установлено, что рассмотрение обращений граждан производится в том числе и заместителем главы администрации муниципального района Зилаирский район РБ.

         Должностной инструкцией первого заместителя главы администрации МР Зилаирский район предусмотрено, что первый заместитель главы администрации района рассматривает обращения граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (п.3.17), проводит прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения в пределах своей компетенции (п.3.16), и несет административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение законных поручений, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, за действия и бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан. (п.п. 5.1,5.25.5). С указанной должностной инструкцией Коротков А.В. ознакомлен.

Суд считает, что мировой судья пришел к правильному выводу о нарушении первым заместителем главы администрации Зилаирского района Коротковым А.В. установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, поскольку «Административным регламентом рассмотрения обращения граждан, поступивших в органы местного самоуправления администрации МР Зилаирский район РБ», утвержденным постановлением главы администрации МР Зилаирский район № 236 от 25.03.2011 года заместитель главы администрации района производит рассмотрение обращений граждан, кроме того должностной инструкцией первого заместителя главы администрации МР Зилаирский район предусмотрено, что он рассматривает обращения граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (п.3.17), проводит прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения в пределах своей компетенции (п.3.16).

        Что касается доводов Короткова А.В. о том, что он не был извещен надлежащим образом о времени рассмотрения дела в мировом суде, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Мировым судьей Коротков А.В. был вызван в судебное заседание на 24.07.2013 года, почтовое отправление с судебной повесткой возвращено в мировой суд с отметкой об истечении срока хранения.

          В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения и может осуществляться с использованием любых доступных средств связи. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40).

        Таким образом, судом установлено, что заявитель был должным образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не просил, ходатайств не заявлял.

       По поводу доводов Короткова А.В. о том, что просьба И. о вырубке деревьев, растущих возле дома и представляющих угрозу ее имуществу, была удовлетворена в мае 2013 года, деревья были срублены, суд считает, что данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях Короткова А.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании установлено, что обращение И. рассмотрено с нарушением срока установленного Федеральным Законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

      В силу ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 24.07.2013 года, Короткову назначено максимальное наказание, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей. При этом мировой судья свое решение о назначении максимального наказания обосновал тем, что Коротков А.В. ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. При этом в материалах дела отсутствуют и в настоящее судебное заседание не представлены документы, свидетельствующие о совершении Коротковым А.В. ранее аналогичного правонарушения. Доказательства, свидетельствующие о необходимости назначения Короткову А.В. максимально возможного наказания по указанной статье КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

        Мировым судьей также не учтено смягчающее обстоятельство- наличие на иждивении у Короткова А.В. троих малолетних детей.

Согласно ч.1 п.2 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Размер наложенного на Короткова А.В. административного штрафа, определенного в пределах максимальной санкции ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен без учета обстоятельств, которые согласно положению ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ могут быть признаны смягчающими ответственность, то есть совершение административного правонарушения лицом, имеющим малолетнего ребенка.

Наличие у Короткова А.В. трех малолетних детей подтвержден документально справкой о составе семьи Короткова А.В. за №357 от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной администрацией сельского поселения Зилаирский сельский совет.

Принимая во внимание данное обстоятельство и иные, установленные и подлежащие учету при определении размера наказания, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным изменить судебное постановление, снизив назначенный административный штраф до 5 тысяч рублей, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

      На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.2 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

      Постановление мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ 24.07.2013 года о привлечении Короткова А.В. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ изменить, снизив наказание до <данные изъяты> рублей.

     Постановление судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его вынесения.

      Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись                 Абдрахимов Г.