Решение по делу № 2-267/2017 ~ М-136/2017 от 27.02.2017

Дело № 2-267/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 25 апреля 2017 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Боковиковой Ю.В.,

pассмотpев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Кулойское» к П.Н.В. о сносе самовольной постройки,

установил:

администрация муниципального образования «Кулойское» (далее – администрация МО «Кулойское») обратилась в суд с исковым заявлением к П.Н.В. о сносе самовольно постройки, расположенной на земельном участке площадью <данные изъяты> га. по адресу: <адрес>, инвентарный №.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что на основании постановления главы Кулойской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ П.Н.В. отведен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. рядом с домом № по <адрес> в р.<адрес> Архангельской области для установки киоска для торговли. ДД.ММ.ГГГГ между Кулойской поселковой администрацией и индивидуальным предпринимателем П.Н.В. был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м. сроком на пять лет для установки частного киоска. На отведенном земельном участке ответчиком размещена временная постройка - киоск. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и индивидуальным предпринимателем П.Н.В. заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе <данные изъяты> кв.м. под зданием, незастроенная территория - <данные изъяты> кв.м., сроком на 6 месяцев для размещения магазина. Ответчиком на отведенном земельном участке вместо киоска была возведена новая постройка. По истечении срока договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, новый договор аренды не заключался до ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в Кулойскую поселковую администрацию с заявлением об отведении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и заключении нового договора аренды. При этом была предоставлена выкопировка с плана <адрес> для расширения мини-магазина по <адрес> поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 0,0117 га., в том числе 54,7 кв.м. под зданием магазина, рядом с домом № по <адрес> в р.<адрес> Архангельской области, сроком на <данные изъяты> года. Однако, П.Н.В. указанный договор не был зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Кулойское» от П.Н.В. поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> га. рядом с домом № по <адрес> в р.<адрес> Архангельской области. Администрацией МО «Кулойское» П.Н.В. направлен ответ о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка и необходимости освобождения земельного участка от временной торговой точки. Основанием для отказа в удовлетворении заявления послужило, в том числе то, что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов муниципального образования «Кулойское № было утверждено Положение о зоне отдыха, расположенной на территории поселка Кулой. Пункт 1.1. данного Положения устанавливает, что в районе двух озер, соснового бора, расположенных на территории поселка Кулой, традиционно сформировалась зона отдыха, ограниченная: <адрес>, болотом, расположенным за озерами. Основными назначениями зоны отдыха являются: сохранение естественного природного комплекса поселка Кулой, поддержание экологического баланса и биологического разнообразия, рациональное природопользование и мониторинг окружающей среды, организация отдыха населения. На территории зоны отдыха запрещается любая деятельность, которая противоречит целям и задачам зоны отдыха, в том числе: строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство любых объектов недвижимости, киосков павильонов. Не согласившись с отказом администрации поселения, индивидуальный предприниматель П.Н.В. обратился за защитой своих прав в Арбитражный суд Архангельской области с иском о признании права собственности на здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный №. Арбитражным судом Архангельской области в удовлетворении искового заявления индивидуальному предпринимателю П.Н.В. отказано. Судом апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Архангельской области отставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель П.Н.В. прекратил свою деятельность в связи с принятием им соответствующего решения. На сегодняшний день постройка возведенная П.Н.В. нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих в р.<адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район».

В судебном заседании представитель администрации МО «Кулойское» М.О.В, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик П.Н.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, указав, что в Кулойской поселковой администрации им было получено разрешение на размещении на земельным участке киоска. Впоследствии им было принято решение о строительстве магазина, получены все необходимые согласования. Здание магазина сдано в эксплуатацию, в дальнейшем возведена пристройка к магазину. Первая половина здания была возведена в конце <данные изъяты> годов. Договор аренды земельного участка не был зарегистрирован в АОЦРП. В ДД.ММ.ГГГГ году в магазине произошел пожар, с того времени здание не эксплуатируется. Спорное здание не является самовольной постройкой, так как было создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом. Здание построено с соблюдением строительных норм и правил, о чем свидетельствуют проведенные согласования, акт приемки в эксплуатацию. В период строительства магазина и принятия его в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году по указанному адресу зоны отдыха не существовало.

Третье лицо администрация МО «Вельский муниципальный район» в судебное заседание своего представителя не направила, согласно представленному заявлению представитель по доверенности А.К.А. просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Аналогичные положения были закреплены в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшей в момент возведения спорной постройки.

Как разъяснено в п. 22 и 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносесамовольнойпостройкив публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносесамовольнойпостройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи222 Гражданского кодекса Российской Федерацииответчиком по иску о сносесамовольнойпостройкиявляется лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления, рассматривая иски о признании права собственности насамовольнуюпостройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такаяпостройкаугрозу жизни и здоровью граждан.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка (пп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения в соответствии с Градостроительным кодексом и Законом об общих принципах организации местного самоуправления. Поскольку местная администрация наделена правом выдавать такие разрешения, то в данном случае она вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольных построек, возведенных без разрешений на территории соответствующего муниципального образования.

Кроме того, согласно статье 7 Устава муниципального образования «Кулойское» к вопросом местного значения Кулойского муниципального образования относится, в том числе и осуществление муниципального земельного контроля.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим иском о сносе самовольной постройки, администрация МО «Кулойское» действует в пределах своих полномочий.

В судебном заседании установлено, что постановлением Кулойской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальному предпринимателю П.В.Н. отведен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. рядом с домом № по <адрес> для установки киоска для торговли.

ДД.ММ.ГГГГ между Кулойской поселковой администрацией (арендодатель) и предпринимателем П.Н.В. (арендатором) заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения, сроком на <данные изъяты> лет. Договор зарегистрирован в Кулойской поселковой администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям п. 1 договора аренды земель несельскохозяйственного назначения арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду без права выкупа в последующем, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. согласно прилагаемого плана земель для установки частного киоска.

В ДД.ММ.ГГГГ году П.Н.В. были согласованы с поселковой администрацией, органами государственного санитарного и пожарного надзора, ресурсоснабжающими организациями, выкопировки из плана земель Кулойской поселковой администрации для расширения мини-магазина.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: архитектора <адрес>, главного врача ВЦГСЭН, начальника РО ГПН, председателя комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, заведующей отделом торговли администрации муниципального образования «<адрес>», начальника РОВД, руководителя группы землеустроителей администрации муниципального образования «<адрес>», произведен осмотр временного торгового павильона (киоска, магазина) по <адрес> у <адрес> на предмет приемки его в эксплуатацию. В ходе осмотра установлено, что строительные работы, отделка фасадов, благоустройство выполнены. Временный торговый павильон (магазин, киоск) принят в эксплуатацию. Данные обстоятельства подтверждаются актом приемки в эксплуатацию торгового павильона (киоска, магазина) по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Кулойской поселковой администрацией и предпринимателем П.Н.В. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, по условиям которого предпринимателю был передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения магазина.

Постановлением главы Кулойской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ № П.Н.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> га, из категории земель: земли населенного пункта, расположенный по <адрес>, напротив <адрес>, для размещения временной торговой точки, сроком на <данные изъяты> года. На предпринимателя П.Н.В. возложена обязанность по регистрации прав в Вельском филиале Государственного учреждения юстиции АОЦРП.

В тот же день между Кулойской поселковой администрацией и предпринимателем П.Н.В. заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения №. По условиям договора предпринимателю предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью <данные изъяты> га для размещения магазина площадью <данные изъяты> кв.м.

Государственная регистрация договора не была проведена.

В ходе рассмотрения дела установлено, что, П.Н.В. на земельном участке, предоставленном в аренду, возведено капитальное строение - здание магазина.

Как следует из сообщения ОНДиПР Вельского и <адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов <данные изъяты> минут в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> (ранее адрес: Архангельская область, <адрес>, напротив <адрес>) произошел пожар. В результате пожара внутренние помещения магазина значительно повреждены огнем.

Решением главы муниципального образования «Кулойское» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение Совета депутатов МО «Кулойское» первого созыва «О зоне отдыха, расположенной на территории <адрес>» (далее – Положение о зоне отдыха).

В соответствии с п. 1.1. Положения о зоне отдыха устанавливает, что в районе двух озер, соснового бора, расположенных на территории поселка Кулой, традиционно сформировалась зона отдыха, ограниченная: <адрес>, болотом, расположенным за озерами. Основными назначениями зоны отдыха являются: сохранение естественного природного комплекса поселка Кулой, поддержание экологического баланса и биологического разнообразия, рациональное природопользование и мониторинг окружающей среды, организация отдыха населения.

На основании п. 3.2. Положения на территории зоны отдыха запрещается любая деятельность, которая противоречит целям и задачам зоны отдыха, в том числе: строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство любых объектов недвижимости, киосков павильонов.

В ДД.ММ.ГГГГ года ответчик обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> га.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации муниципального образования «Кулойское» в адрес П.Н.В. направлено сообщение с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ убрать частично сгоревшую временную торговую точку и освободить земельный участок. Также администрацией указано, что земельный участок находится на территории зоны отдыха <адрес>. В соответствии с Положением о зоне отдыха на территории <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Кулойское» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории зоны отдыха запрещается строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство любых объектов недвижимости, киосков, павильонов.

На основании постановления исполняющего обязанности главы МО «Кулойское» от ДД.ММ.ГГГГ № объекту недвижимости П.Н.В. – зданию магазина, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов в рп. <адрес> Архангельской области, ранее установленное местоположение: Архангельская область, Вельский муниципальный район, <адрес>, напротив <адрес>, присвоен адрес: <адрес>

Согласно техническому паспорту на здание магазина, расположенное по адресу: Архангельская область, <адрес>, МО «Кулойское» рп. Кулой, <адрес>-б, составленному Вельским филиалом ГУ «Бюро технической инвентаризации Архангельской области» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, основное строение здания магазина имеет IV группу капитальности. Здание имеет бетонный ленточный фундамент, наружные стены из лафета, стены частично повреждены пожаром, кровля асбестоцементная, замена которой произведена в 2005 году. Здание не эксплуатируется.

В соответствии с кадастровой выпиской филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ нежилому зданию – зданию магазина, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., введенному в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, присвоен кадастровый №.

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным видом использования: для размещения временной торговой точки, находящемся по адресу: Архангельская <адрес>, расположено здание магазина <адрес>

В 2014 году индивидуальный предприниматель П.Н.В. обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о признании права собственности на магазин.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальному предпринимателю П.Н.В. в удовлетворении иска к администрации муниципального образования «Кулойское» о признании права собственности на здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>, отказано.

Как следует из указанного решения, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия какой-либо разрешительной документации, предусмотренной градостроительным законодательством, для возведения объектов недвижимости. Возведенный объект, исходя из правовых оснований его создания, является временным сооружением, и по своим правовым характеристикам не относится к объектам недвижимости. Следовательно, право собственности на него не подлежит государственной регистрации в силу ст. ст. 1 и 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В отсутствие доказательств, подтверждающих права предпринимателя на земельный участок, на котором расположено здание магазина, требование о признании на него права собственности как на самовольную постройку не может быть признано подлежащим удовлетворению и при наличии оснований для вывода о том, что спорный объект относится к недвижимости.

На момент разрешения настоящего спора право собственности на здание за П.Н.В. не зарегистрировано, что подтверждается уведомлениями филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округуот 18 и ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель П.Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения.

ДД.ММ.ГГГГ представителями администрации МО «Кулойское» проведен осмотр территории по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт. При визуальном осмотре установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное деревянное здание самовольной постройки, которое не эксплуатируется длительное время.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что спорное строение возведено на законных основаниях, ответчиком представлено не было.

В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ответчиком действий, направленных на получение необходимых разрешений для строительства (проведения реконструкции объекта), создания ему препятствий в получении разрешения, либо получения им необоснованного отказа от органов, уполномоченных на выдачу соответствующих документов.

Из сообщения Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разрешение на строительство объекта – временной торговой точки, магазина П.Н.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ года получено не было.

Согласно сообщению администрации МО «Кулойское» от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство торгового павильона по адресу: <адрес>) П.Н.В. не выдавалось. Земельный участок ранее предоставлялся для размещения временной торговой точки, который не подразумевал возведения на нем объектов капитального строительства.

Следовательно, в ходе рассмотрения дела установлено, что при предоставлении ответчику в аренду земельного участка он не предназначался для строительства на нем объектов недвижимости.

Киоск, временный торговый павильон не являются объектами недвижимости.

Вместе с тем, ответчиком на предоставленном земельном участке было возведено капитальное здание.

Договор аренды земельного участка не был зарегистрирован в установленном законом порядке. Вид разрешенного использования земельного участка свидетельствует о том, что целевое назначение земельного участка исключает возможность строительства на нем нежилого капитального объекта недвижимости, так как видом разрешенного использования участка является размещение временной торговой точки.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность использования земельного участка под строительство объекта недвижимости – капитальное строение. Спорное строение возведено с нарушением требований действующего законодательства. Документов, разрешающих строительство, реконструкцию спорного объекта недвижимости, суду не представлено.

Помимо этого, расположение спорного объекта не соответствует противопожарным требованиям (расстояние от самовольной постройки до близлежащих хозяйственных построек составляет 12 метров), а несоблюдение противопожарного разрыва способствует распространению пожара на соседние объекты, в том числе на жилой <адрес> в <адрес>. Также здание ранее было повреждено огнем. Таким образом, здание, возведенное П.В.Н. , создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Каких-либо доказательств того, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и интересы третьих лиц и не создает угрозы жизни или здоровью граждан, заключения строительной экспертизы, которая показала бы, что возведенная постройка соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, заключения органов пожарной охраны, энергонадзора, ответчиком суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что Положение о зоне отдыха в <адрес> было утверждено после возведения спорного объекта, не влияет на существо заявленных требований.

Другие приведенные ответчиком доводы в обоснование возражений относительно иска суд также находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона и не имеют существенного значения для дела.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными сторонами суду доказательствами и указанными нормами материального права, суд считает, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что спорный земельный участок предоставлялся для возведения временной торговой точки, строительство магазина осуществлено без получения на это необходимых разрешений. Кроме того, суду не представлено доказательств того, что строительство осуществлено с соблюдением требований градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, самовольно возведенное здание магазина выполнено с нарушением действующего законодательства, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет.

Согласно ст.ст. 88, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МО «Вельский муниципальный район» в размере 300 руб. 00 коп.

Hа основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Кулойское» к П.Н.В. о сносе самовольной постройки – удовлетворить.

Обязать П.Н.В. за счет собственных средств снести самовольно возведенную постройку, расположенную на земельном участке площадью <данные изъяты> га. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> инвентарный №.

Взыскать с П.Н.В. в доход бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий                              Н.В. Сидорак